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2014年3月7日，中國森林認(rèn)證管理委員會(CFCC)與森林認(rèn)證體系認(rèn)可計劃(PEFC)在深圳宣布已完成最終互認(rèn)。PEFC和FSC(森林管理委員會)是全球最大的兩個森林認(rèn)證體系，中國森林認(rèn)證如果需要得到國際認(rèn)可，加入這兩個認(rèn)證體系之一無疑是必然的選擇�；フJ(rèn)的達(dá)成是中國林產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的一大步，但PEFC的到來真的是中國森林、特別是中國天然林的福音嗎?它會帶來更科學(xué)和可持續(xù)的森林經(jīng)營方式，還是會給原本較為完善的現(xiàn)存中國森林認(rèn)證體系(CFCS)帶來嚴(yán)重的漏洞和缺陷?
中國作為全球第五大森林資源所有國、第二大林產(chǎn)品貿(mào)易國和第一大紙品生產(chǎn)國，在國際林產(chǎn)品市場上扮演著重要的角色。隨著中國林產(chǎn)品出口量迅速增長，得到國際承認(rèn)森林認(rèn)證成為了這些數(shù)量龐大的林產(chǎn)品合法出國所必需的“簽證”。雖然FSC進(jìn)入中國時間較早，在國際上被稱為“最可信的森林認(rèn)證體系”，但是由于其堅持自行制定國家標(biāo)準(zhǔn)，在CFCC和FSC短暫的蜜月期后，中國最終選擇了可以和現(xiàn)存的中國森林認(rèn)證體系(CFCS)相互認(rèn)可的PEFC結(jié)為連理，并依據(jù)PEFC的標(biāo)準(zhǔn)對原有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂并在2012升級為國家標(biāo)準(zhǔn)，其中關(guān)于天然林轉(zhuǎn)化的具體條例基本和PEFC標(biāo)準(zhǔn)一致，并加入了“低產(chǎn)次生林改造”這一概念。這些修訂意味著中國CFCC原有的嚴(yán)格禁止天然林轉(zhuǎn)化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)作廢。
其實，中國森林認(rèn)證的起步比起以上兩個國際森林認(rèn)證體系而言并不太晚。早在2001年，中國就正式啟動了國家森林認(rèn)證體系的建設(shè)工作;2003年發(fā)布的《中國森林認(rèn)證森林經(jīng)營》報批稿明確指出森林經(jīng)營應(yīng)禁止將天然林轉(zhuǎn)化為人工林;2007年被作為林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國家林業(yè)局正式發(fā)布;2010年頒布的《森林經(jīng)營認(rèn)證審核導(dǎo)則》中更進(jìn)一步將是否轉(zhuǎn)化天然林作為認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的具體審核指標(biāo)——這些標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的制定極大地保障了中國天然林的保護(hù)和發(fā)展，這也和中國政府積極保護(hù)天然林的意愿和政策是相輔相成的。
相反地，PEFC在天然林轉(zhuǎn)化的標(biāo)準(zhǔn)制定上本來就并不讓人滿意，它的標(biāo)準(zhǔn)中允許天然林，甚至是原始森林“在一定條件下”轉(zhuǎn)化為人工林。諸如“涉及小比例的森林類型和對長期的保護(hù)，經(jīng)濟和社會效益做出貢獻(xiàn)”這樣的“條件”定義十分模糊。在一份由國際環(huán)保組織聯(lián)合撰寫的報告《On the ground 2011》中明確指出，和PEFC達(dá)成互認(rèn)的國家中，美國、加拿大、馬來西亞、澳大利亞和智利都發(fā)現(xiàn)了其通過互認(rèn)的天然林被皆伐并轉(zhuǎn)化為人工林并對當(dāng)?shù)卣湎∥锓N和生物多樣性帶來破壞的案例——實際實施的過程中，正是這些含糊不清的定義極有可能會導(dǎo)致造成天然林不可挽回的嚴(yán)重?fù)p失。
天然林的皆伐和轉(zhuǎn)換雖然可能在短時間帶來一定的經(jīng)濟收益，但從長遠(yuǎn)的角度來看往往將會帶來較為嚴(yán)重的生態(tài)后果，甚至碰觸到“生態(tài)紅線”。由長江黃河中上游天然林的長時間高強度采伐所導(dǎo)致的1998年那場特大洪水讓中國人刻骨銘心，中央政府為此開始了歷時十余年、至今依然在進(jìn)行中的“天字一號工程”——天然林保護(hù)工程。不少林業(yè)大省如吉林、福建、遼寧、黑龍江等也逐一出臺細(xì)則嚴(yán)格禁止天然林的皆伐和轉(zhuǎn)化。PEFC這些有條件轉(zhuǎn)化的規(guī)定無疑和中國CFCS原有的嚴(yán)格保護(hù)政策背道而馳，“低產(chǎn)次生林改造”在過去的實施過程中也問題頻出：個別地方借低產(chǎn)林改造之名，行亂砍濫伐之實。不少由于政策規(guī)定不允許進(jìn)行天然林商品性砍伐的地方普遍采用皆伐和轉(zhuǎn)換為人工林的方式(更替改造)進(jìn)行改造，使得不少珍貴的原始森林在“改頭換面”為人工林。
PEFC的到來雖然讓中國林產(chǎn)品邁向世界的道路更為平坦，但是不嚴(yán)格的轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)給中國天然林帶來讓人擔(dān)憂的隱患。如果不進(jìn)一步修訂和改進(jìn)其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也許在不久的將來，在發(fā)達(dá)國家消費者享受著用中國大樹制作的林產(chǎn)品的同時，中國人卻要獨自承受天然林消失后大自然帶來的報復(fù)。(作者系國際環(huán)保組織綠色和平森林保護(hù)項目主任)
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