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近年來(lái)，從廈門(mén)到昆明，抗議PX項(xiàng)目的群體性事件頻頻爆發(fā)。3月30日至4月2日，廣東省茂名市也發(fā)生PX項(xiàng)目抗議事件。其實(shí)不限于PX項(xiàng)目，還包括造紙廠、垃圾焚燒廠、垃圾填埋場(chǎng)等環(huán)境項(xiàng)目，都頻頻遭遇當(dāng)?shù)鼐用竦牡种疲l(fā)了群體性抗議事件。
如今，PX幾乎成為各地談虎色變的項(xiàng)目，只要傳出開(kāi)建的消息，基本上都會(huì)激起輿論反彈，隨后就是群體性事件，繼而就是政府宣布暫時(shí)或永久性停工。這樣的事件既給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添阻力，也損害了政府公信力，抗議的參與者也未必是最后的贏家，幾乎是一個(gè)全輸?shù)慕Y(jié)局。
屢屢發(fā)生這樣的事件，更提高了官民沖突的概率，也讓政府與社會(huì)之間的關(guān)系過(guò)度緊張，形成了一個(gè)惡性循環(huán)。
為什么人們會(huì)這樣?當(dāng)下流傳一個(gè)“塔西佗陷阱”的概念，雖然對(duì)于它的出處有所爭(zhēng)議，不過(guò)提出的道理卻頗有見(jiàn)地：“當(dāng)一個(gè)部門(mén)失去公信力時(shí)，無(wú)論說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話、做壞事�！边@個(gè)宛如西方“狼來(lái)了”或者東方“烽火戲諸侯”的解讀，或許是對(duì)當(dāng)下層出不窮的環(huán)境抗議事件的一種解釋。
當(dāng)然，還有另外一種解釋就是“鄰避思維”，它和“鄰避運(yùn)動(dòng)”都是舶來(lái)品，“鄰避”其實(shí)就是“NIMBY”的音譯，英文原詞叫做“Not in my back yard”(不要建在我家后院)。該詞由英國(guó)上世紀(jì)80年代的環(huán)境事務(wù)大臣尼古拉斯·雷德利創(chuàng)造，后來(lái)逐漸流行開(kāi)來(lái)�！班彵苓\(yùn)動(dòng)”指居民為了保護(hù)自身生活環(huán)境免受具有負(fù)面效應(yīng)的公共或工業(yè)設(shè)施干擾，而發(fā)起的反對(duì)行為。
顯然，當(dāng)下環(huán)境項(xiàng)目遭遇的困局主要就是這兩種因素疊加的效果。
政府透支公信力
坦白說(shuō)，中國(guó)當(dāng)下的環(huán)境污染問(wèn)題，主要是十年乃至更久前積累的后果，因?yàn)榻┠陮?duì)于環(huán)境的保護(hù)已經(jīng)前所未有，只不過(guò)，要消化掉原來(lái)的污染體量需要幾十年時(shí)間，所以當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)措施，無(wú)論怎樣努力，其收效都不會(huì)很快顯現(xiàn)。
同樣的道理，PX等環(huán)境項(xiàng)目為什么頻頻遭遇抵制?這與政府公信力下滑大有關(guān)系，而這也是一個(gè)歷史積累的苦果。因?yàn)榇饲耙恍┑胤秸孀非驡DP，損害了環(huán)境、消耗了資源，盡管地方可能發(fā)展了，居民也跟著生活改善了，官員就此獲得了提拔。但是，環(huán)境破壞的惡果也逐漸顯現(xiàn)，等公眾明白用環(huán)境和資源代價(jià)換來(lái)的好日子并不太劃算的時(shí)候，再啟動(dòng)“先污染后治理”的方案就已經(jīng)為時(shí)已晚。所以，居民往往會(huì)有矯枉過(guò)正的思維，既然環(huán)境污染已經(jīng)到了這個(gè)地步，那么就干脆停掉一些可能造成污染的項(xiàng)目。
于是乎，PX項(xiàng)目就此四處碰壁。一個(gè)經(jīng)常PK的觀點(diǎn)是：政府認(rèn)為建造該項(xiàng)目符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)，而這些國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)有些可以與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，據(jù)此該項(xiàng)目是可以建設(shè)的;公眾則認(rèn)為雖然標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際相當(dāng)，但是執(zhí)行情況沒(méi)有辦法監(jiān)控，一旦項(xiàng)目建成，老百姓就成了魚(yú)肉，幾乎沒(méi)有談判的籌碼。正是這種難以調(diào)解的矛盾，讓老百姓孤注一擲，在開(kāi)始建設(shè)的時(shí)候就堵住了。
這并不是憑空推斷，去年，央視曾經(jīng)曝光河北滄縣的井水呈現(xiàn)紅色，群眾只能喝污水度日。當(dāng)?shù)丨h(huán)保局局長(zhǎng)鄧連軍說(shuō)過(guò)一段話：“紅色的水不等于不達(dá)標(biāo)的水，你有的紅色的水，是因?yàn)槲镔|(zhì)是那個(gè)色的，對(duì)吧，你比如說(shuō)咱放上一把紅小豆，那里面也可能出紅色對(duì)吧，咱煮出來(lái)的飯也可能是紅色的，不等于不達(dá)標(biāo)。”
這種瞪眼說(shuō)瞎話的官員絕不會(huì)只在滄縣出現(xiàn)，這種例子，只要出現(xiàn)一次，就幾乎讓公眾對(duì)政府官員的信任度打上永久性的問(wèn)號(hào)。何況，在現(xiàn)實(shí)中一些環(huán)境執(zhí)法部門(mén)麻木不仁，或者由于地方保護(hù)主義，對(duì)于環(huán)境污染項(xiàng)目睜一只眼閉一只眼屢見(jiàn)不鮮。正是之前種種自毀公信力的行為埋下了不信任的種子。
誰(shuí)在以鄰為壑
除了政府此前透支公信力的原因外，公眾普遍形成了“鄰避思維”也是重要原因。曾經(jīng)流行的“舍小家、為大家”的奉獻(xiàn)思維已經(jīng)很難在針對(duì)環(huán)境項(xiàng)目的抗議中見(jiàn)到，社會(huì)主流的價(jià)值觀是現(xiàn)實(shí)和務(wù)實(shí)的，政府和企業(yè)也很難寄希望于居民的道德覺(jué)悟來(lái)推進(jìn)項(xiàng)目。
居民對(duì)于環(huán)境保護(hù)的舉動(dòng)，作為外人其實(shí)很難指摘，畢竟外人容易“站著說(shuō)話不腰疼”。尤其是垃圾焚燒廠這樣的項(xiàng)目，其本質(zhì)上也是為了解決環(huán)境問(wèn)題，避免垃圾圍城，是一個(gè)純公益項(xiàng)目。但是，每一個(gè)被規(guī)劃成為垃圾焚燒廠的地方，都會(huì)面臨抗議，因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用穸紩?huì)考慮一個(gè)問(wèn)題：為什么其他地方扔掉的垃圾要拉到我們這里來(lái)處理?
上個(gè)世紀(jì)臺(tái)灣“鄰避運(yùn)動(dòng)”中有一句名言形象地解釋了這種矛盾——“雞屎拉在我家后院，雞蛋卻下在別人家里”。
通常，那些反對(duì)垃圾焚燒廠或者PX項(xiàng)目的人主要是兩個(gè)擔(dān)心，一是對(duì)于項(xiàng)目排放的污染物損害健康的憂慮，尤其是有孩子的家庭，他們以下一代健康為主要訴求，成為抗議的中堅(jiān)力量。二是對(duì)于項(xiàng)目所在地附近所擁有的物業(yè)、產(chǎn)業(yè)價(jià)值下降，有些人是附近有房產(chǎn)，由于環(huán)境存在惡化的可能，所以房?jī)r(jià)下跌或者漲幅下滑都是極有可能的，一些環(huán)境項(xiàng)目還會(huì)對(duì)種植業(yè)造成負(fù)面影響。
以建設(shè)垃圾焚燒廠為例，盡管大家都認(rèn)同這個(gè)社會(huì)需要它，但是別建在我家附近。如果每一個(gè)人都持有類似思維，看起來(lái)是對(duì)自己最好的方案，但結(jié)果卻不是對(duì)大家最好，這就是博弈論中的 “囚徒困境”。
求解環(huán)境項(xiàng)目的合意
無(wú)論是“塔西佗陷阱”還是“鄰避思維”，社會(huì)都需要一個(gè)求解的努力，從兩個(gè)方面入手，或許能夠調(diào)和這個(gè)越來(lái)越常見(jiàn)的矛盾，獲得多方合意。
一方面，對(duì)政府而言，必須改善信息透明和決策民主機(jī)制。不少地方政府常常懷有僥幸過(guò)關(guān)的心理，開(kāi)建PX項(xiàng)目或者其他環(huán)境項(xiàng)目，能夠瞞著就瞞著，這里面盡管有擔(dān)心群眾科普知識(shí)欠缺容易誤解的因素外，骨子里是官員“為民做主”，而不是老百姓當(dāng)家作主。實(shí)際上，幾乎沒(méi)有一個(gè)環(huán)境項(xiàng)目最終能夠瞞過(guò)老百姓，之前所有隱瞞的努力，只會(huì)激化群眾的不信賴心理。結(jié)果通常就是，滿盤(pán)皆輸。如果不能通過(guò)透明和民主改善政府公信力，政府在塔西佗陷阱里只會(huì)越陷越深。
另一方面，對(duì)受項(xiàng)目影響的居民而言，必須建立合理補(bǔ)償和權(quán)利救濟(jì)的機(jī)制。鄰避思維的解決之道不在于“雞屎在我家后院”，而在于“雞蛋卻下在別人家里”，只要確保利益平衡，有很多項(xiàng)目就會(huì)獲得當(dāng)?shù)鼐用竦恼徑夂椭С�。比如，PX項(xiàng)目或者垃圾焚燒廠項(xiàng)目，其就業(yè)崗位對(duì)就近居民優(yōu)先開(kāi)放，同時(shí)對(duì)于實(shí)際造成的環(huán)境損害，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，對(duì)于可能長(zhǎng)期造成的健康損害，設(shè)立救助基金提前預(yù)備。
總體而言，只要前期政府溝通到位，充分尊重和理解居民的擔(dān)心，并且用立法或者制度性規(guī)范防止和救濟(jì)未來(lái)可能發(fā)生的權(quán)利損害，那么就能夠取得最大程度的支持。同時(shí)，環(huán)境項(xiàng)目的利益補(bǔ)償?shù)轿�，居民的抗議也是可能平復(fù)的，盡管這需要項(xiàng)目方付出更大代價(jià)，但這必須的，我們得為之埋單。
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