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為加大對(duì)企業(yè)環(huán)保措施的監(jiān)管，我國(guó)已投入上百億元建污染在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。然而，近年來(lái)一些企業(yè)的環(huán)境違法方式從“偷排”轉(zhuǎn)為“偷數(shù)字”，開(kāi)始對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)手腳，公然造假。
環(huán)保部近日通報(bào)2013年19家脫硫數(shù)據(jù)造假企業(yè)，不少“國(guó)字頭”企業(yè)榜上有名，其中五大電力集團(tuán)、中石油、神華等央企子公司已經(jīng)不是第一次上榜，而是屢罰屢犯，甚至長(zhǎng)年造假。
這些企業(yè)造假有哪些花樣?又是誰(shuí)在縱容這些企業(yè)無(wú)視監(jiān)管、擅改數(shù)據(jù)?
一邊拿著電價(jià)補(bǔ)貼，一邊仍在脫硫政策執(zhí)行過(guò)程中“弄虛作假”，這是不少央企在做的事。
近日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于2013年脫硫設(shè)施存在突出問(wèn)題企業(yè)予以處罰的公告》，對(duì)脫硫數(shù)據(jù)造假的19家企業(yè)予以處罰，五大電力集團(tuán)、華潤(rùn)、中石油、神華等央企子公司均上榜。
在通報(bào)中，僅華潤(rùn)電力旗下就有3家企業(yè)被通報(bào)并掛牌督辦。據(jù)了解，華潤(rùn)集團(tuán)目前是享受脫硫電價(jià)補(bǔ)助最多的企業(yè)之一，此次被通報(bào)的三家電力企業(yè)每年享受的國(guó)家脫硫補(bǔ)助一個(gè)多億，但經(jīng)過(guò)環(huán)保部調(diào)查人員核實(shí)，這三家企業(yè)脫硫造假，全年二氧化硫排放量實(shí)際上合計(jì)達(dá)到了3萬(wàn)多噸，對(duì)當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境造成了嚴(yán)重污染。
2013年5月份，環(huán)保部就曾對(duì)多家央企子公司的脫硫數(shù)據(jù)造假問(wèn)題進(jìn)行過(guò)公示處罰，當(dāng)時(shí)公布的15家涉及脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的企業(yè)中，五大電力集團(tuán)、中石油、神華等央企子公司就名列其中。按照環(huán)保部當(dāng)時(shí)的說(shuō)法，將對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，責(zé)令限期整改，追繳二氧化硫排污費(fèi)，其中享受脫硫電價(jià)補(bǔ)貼的，按規(guī)定扣減脫硫電價(jià)款，并予以經(jīng)濟(jì)處罰。然而，時(shí)隔一年，這些央企的子公司依舊屢罰屢犯。
對(duì)于環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，并不僅僅在脫硫設(shè)施方面，媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種造假已經(jīng)是公開(kāi)的秘密。
山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心總工許楊介紹，通過(guò)干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，對(duì)數(shù)據(jù)造假的方式主要有兩大類10多種。一類是通過(guò)修改設(shè)備工作參數(shù)等軟件手段造假，不達(dá)標(biāo)的變達(dá)標(biāo)。如實(shí)際監(jiān)測(cè)的排放濃度是1000毫克每立方米，在軟件計(jì)算時(shí)加個(gè)0.1的系數(shù)，結(jié)果就成了100毫克每立方米;另一類是通過(guò)破壞采樣系統(tǒng)等硬件手段造假。在設(shè)備采樣管上私接稀釋裝置，甚至直接拔掉采樣探頭、斷開(kāi)采樣系統(tǒng)，致使監(jiān)測(cè)設(shè)備采集不到排放的真實(shí)樣品。
寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局局長(zhǎng)虢鵬說(shuō)，國(guó)控、區(qū)控企業(yè)都安裝了污染在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，環(huán)保部門能對(duì)其進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，僅從數(shù)據(jù)上幾乎看不出任何問(wèn)題。虢鵬手機(jī)上安裝的在線監(jiān)測(cè)軟件顯示，所有企業(yè)排污數(shù)據(jù)都“合格”�！捌鋵�(shí)對(duì)于這些數(shù)據(jù)我也不完全相信。有時(shí)突擊檢查中看見(jiàn)設(shè)備在運(yùn)行，但一摸機(jī)器還是涼的，很明顯企業(yè)是臨時(shí)抱佛腳�！彪靳i說(shuō)。
據(jù)了解，對(duì)于污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)造假的處罰，目前僅在2009年出臺(tái)的《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核辦法》中提到：“按有關(guān)規(guī)定予以處罰”。
“過(guò)去很少看到有企業(yè)和環(huán)保部門責(zé)任人因監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假被追究法律責(zé)任。”山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波說(shuō)，如果造假者面臨的不僅是罰款，還會(huì)被抓、拘留、承擔(dān)法律責(zé)任，將起到有力的震懾。
追問(wèn)一
“偷數(shù)字”有哪些花樣?
一些企業(yè)為了對(duì)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)手腳，可謂“用心良苦”：建滔(河北)焦化有限公司在鍋爐煙囪中部安裝了一個(gè)螺絲，以便隨時(shí)調(diào)節(jié)采樣點(diǎn)的位置，使其在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)控制在環(huán)保規(guī)定數(shù)據(jù)值范圍內(nèi)。此外，該公司雖然采用了在線監(jiān)測(cè)設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)方式，但該公司不讓運(yùn)營(yíng)方拿鑰匙，而是自己“把門”，并安排專人操控監(jiān)測(cè)設(shè)備，每天晚上對(duì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施煙塵儀電位器進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)其系數(shù)進(jìn)行修正。
銀川市環(huán)保局在啟元藥業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，奇妙的情況出現(xiàn)了：當(dāng)停運(yùn)鍋爐內(nèi)的脫硫設(shè)備一小時(shí)后，鍋爐排出氣體的顏色和氣味都發(fā)生了變化，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)卻紋絲不動(dòng)。“部分企業(yè)和污水處理廠已經(jīng)摸到了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的采樣規(guī)律，如兩小時(shí)或者1小時(shí)采樣一次，部分企業(yè)就在測(cè)量間歇大量偷排超標(biāo)污水。”河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
還有的排污企業(yè)在污水中放置一個(gè)水桶，里面盛滿干凈的水，在線監(jiān)測(cè)的探頭被固定在水桶中，跟污水完全分隔開(kāi)。
追問(wèn)二
為何寧可挨罰也要造假?
最近環(huán)保部對(duì)19家脫硫數(shù)據(jù)造假企業(yè)處罰4.1億元，只是追繳應(yīng)該繳納的排污費(fèi)。按照現(xiàn)行法律，針對(duì)企業(yè)違規(guī)排污一般處以三五萬(wàn)元罰款，限期整改，這樣的處罰難以對(duì)任何一家企業(yè)起到警示作用。而且，只要不被發(fā)現(xiàn)，污染企業(yè)可以騙取國(guó)家補(bǔ)貼、少繳排污費(fèi)、規(guī)避處罰，獲得的利益是巨大的。
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督和反壟斷局局長(zhǎng)許昆林說(shuō)，火電企業(yè)是二氧化硫的主要排放行業(yè)，為提高火電企業(yè)脫硫的積極性，國(guó)家對(duì)安裝并正常運(yùn)行脫硫裝置的燃煤電廠，進(jìn)行電價(jià)補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)脫硫成本增支。一個(gè)60萬(wàn)千瓦的機(jī)組，國(guó)家給予的補(bǔ)貼大概為每年4000萬(wàn)至5000萬(wàn)元。不少發(fā)電廠拿到脫硫電價(jià)補(bǔ)貼之后不好好運(yùn)行設(shè)備，出現(xiàn)白天裝置運(yùn)行正常、晚上關(guān)閉環(huán)保裝置的情況，把錢省下來(lái)自己拿了。
寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法局局長(zhǎng)虢鵬說(shuō)，一些污染企業(yè)設(shè)施停運(yùn)一天節(jié)約的錢大大超出一年罰款的數(shù)量。例如，化工企業(yè)污水處理費(fèi)用一般都超過(guò)5元/噸，復(fù)雜的污水處理價(jià)格達(dá)到幾十元每噸，再加上廢氣處理，一個(gè)規(guī)模企業(yè)每日治污費(fèi)甚至高達(dá)十幾萬(wàn)元。在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的動(dòng)力可想而知。
追問(wèn)三
數(shù)據(jù)造假，監(jiān)管部門真的不知道?
排污企業(yè)在環(huán)保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上弄虛作假，意味著環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)、公布的環(huán)保數(shù)據(jù)是失真的。難道說(shuō)地方環(huán)保部門被企業(yè)欺騙了?顯然，用“睜一只眼閉一只眼”的解釋恐怕更為合理，因?yàn)樘摷侪h(huán)保數(shù)據(jù)可以減輕地方環(huán)保部門防污治污的壓力。
此外，一些地方政府有意無(wú)意的縱容，也是違法企業(yè)有恃無(wú)恐造假的原因。全國(guó)人大代表朱良玉說(shuō)：環(huán)保數(shù)據(jù)是地方政府的形象，是領(lǐng)導(dǎo)干部的“臉面”，環(huán)保部門的數(shù)據(jù)不好看，那不等于往地方領(lǐng)導(dǎo)干部臉上抹黑嗎?在一些地方，“環(huán)保數(shù)據(jù)要由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭才能公布，而不是環(huán)保局長(zhǎng)說(shuō)了算，真實(shí)的數(shù)據(jù)已成為不敢見(jiàn)光的秘密�！�
加大監(jiān)管設(shè)備投入不是最好辦法
王鳳春(全國(guó)人大環(huán)資委調(diào)研室主任)：破解監(jiān)管難題，從行政立法的角度應(yīng)該是主要方向，政府加大監(jiān)管設(shè)備上的投入，這不是一個(gè)最好的辦法，下一步應(yīng)該從立法層面加大處罰力度，嚴(yán)重造假者應(yīng)當(dāng)入刑。
在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開(kāi)便于監(jiān)督
馮永鋒(環(huán)保人士、自然大學(xué)創(chuàng)始人)：針對(duì)氣體排放的監(jiān)測(cè)幾乎是最難的，這也導(dǎo)致了企業(yè)在氣體排放
數(shù)據(jù)上造假更加容易。只有在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)公開(kāi)，以及公眾的監(jiān)督才是促進(jìn)企業(yè)改善的有效方法。
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