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近來，廣西各地正掀起一場針對速生桉的“風(fēng)暴”。
作為速生桉種植第一大省，2014年廣西突然“風(fēng)云突變”，各級政府都在制定一系列限制政策。上林縣宣稱，五年內(nèi)清除轄區(qū)內(nèi)所有的25萬畝桉樹;南寧市人大正醞釀?lì)C布《速生桉種植管理辦法》，對種植加以限制;廣西自治區(qū)林業(yè)廳也在重新規(guī)劃樹種結(jié)構(gòu)，以降低速生桉所占比例。
十年前，為防山地撂荒廣西不惜給予補(bǔ)貼，由官員帶頭鼓勵(lì)農(nóng)民種植速生桉。目前，廣西已種植3000萬畝桉樹，占全國桉樹種植總面積的一半以上。桉樹在當(dāng)?shù)匾研纬汕|產(chǎn)業(yè)規(guī)模——關(guān)乎千萬農(nóng)戶的生計(jì)，關(guān)乎大小木材加工廠的生存，關(guān)乎金光集團(tuán)、斯道拉恩索等眾多外資造紙巨頭的生意。此番政策突變，讓廣西速生桉的種植以及其產(chǎn)業(yè)鏈，走到了一個(gè)十字路口。
“搖錢樹”
“在廣西，桉樹就是農(nóng)民的‘發(fā)財(cái)樹’、‘搖錢樹’，幾乎家家戶戶都種植�！睆V西自治區(qū)上林縣塘紅鄉(xiāng)農(nóng)民藍(lán)遠(yuǎn)峰說。炎炎烈日下，他穿梭在碗口粗的桉樹林中，準(zhǔn)備將200畝速生桉一次性砍伐，4年一次的“發(fā)財(cái)”時(shí)機(jī)又來了。藍(lán)遠(yuǎn)峰盤算這200畝速生桉去除包地費(fèi)、化肥、除草劑等成本，每畝仍有4000元以上的純利。
速生桉堪稱是“長得最快的樹種”。速生桉最快3年即可成材出售，投入產(chǎn)出比通�？蛇_(dá)1:3。
速生桉受到大多數(shù)農(nóng)戶追捧的另一重要原因是省工省力。種植甘蔗、水稻等作物必須大量雇工，藍(lán)遠(yuǎn)峰種植200畝桉樹每年只需在春季空閑時(shí)施一次肥、灑灑除草劑。
不過，這項(xiàng)既賺錢又清閑的活兒或許很快就將被禁止。上林縣已經(jīng)公開宣稱，轄區(qū)內(nèi)25萬畝速生桉將在5年內(nèi)全部清退。
2014年6月，上林縣成為廣西第一個(gè)“吃螃蟹者”，率先開始清理整頓速生桉。上林縣林業(yè)局黨組書記韋海東介紹道，第一輪清理是針對違法占用耕地種植速生桉，下一輪清理行動將在水源地、生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)展開。
截至7月底，上林縣累計(jì)清理速生桉581畝。該縣目前有25萬畝速生桉林，其中占用耕地、生態(tài)公益林地、水庫周邊種植的大概有5萬畝，約占1/5。
當(dāng)聽到上林縣5年內(nèi)全面“禁桉”的消息，藍(lán)遠(yuǎn)峰幾乎不敢相信自己的耳朵。就在兩年前，上林縣乃至整個(gè)廣西各級政府還號召農(nóng)民種植速生桉。
廣西林業(yè)科學(xué)研究院副院長項(xiàng)冬云介紹，國家林業(yè)局確定了林業(yè)大方針是“北休、南用、西保、東擴(kuò)”，其中“南用”即是中國主要靠南方省份提供木材。那一時(shí)期，廣西林科院將短期工業(yè)用材作為研發(fā)主要方向，先后從澳大利亞引入了多個(gè)速生桉品種。
后來，日本王子公司、印尼金光集團(tuán)、芬蘭斯道拉恩索公司等外資巨頭陸續(xù)到來，空前的市場需求使得廣西官民共同掀起了種植桉樹的熱潮。
廣西各級政府為了推動桉樹種植，有的取消了特產(chǎn)稅，有的放開了采伐指標(biāo)，有的地方政府主要官員直接掛帥，有的則號召官員帶頭種植。各大國有林場都在周邊大量租地、建自營林場種植速生桉。
2010年1月，廣西壯族自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)曾帶頭深入到各市開展“大種樹、優(yōu)生態(tài)”主題活動。其中，桉樹就被作為主要樹種之一進(jìn)行種植。
因?yàn)榉N植桉樹，村里、鄉(xiāng)間、鎮(zhèn)上不斷傳出各種發(fā)財(cái)致富的傳說。最初包山成本不足每畝十元，現(xiàn)在最高已過百元，許多租不到地的就在耕地種樹。
近十年來，廣西桉樹人工林發(fā)展快速，年均新增200萬畝左右。如今，廣西速生桉種植面積高達(dá)3000萬畝，占全國桉樹種植面積的一半以上。由于1畝速生桉的木材產(chǎn)量相當(dāng)于5畝以上的天然林產(chǎn)量，廣西桉樹只占森林面積的12%，卻解決了廣西80%以上、全國20%以上的木材需求。
“政策急轉(zhuǎn)彎”
誰能想到，如今廣西各地政府卻擔(dān)心速生桉種得過多危及環(huán)境，紛紛“限桉”、“禁桉”�！�
繼上林縣之后，扶綏縣、武鳴縣等地也開始對桉樹“動手”，6月至8月期間針對占用耕地以及水源地等展開了清理行動。政府給出的理由如出一轍——種植桉樹對生態(tài)環(huán)境將造成不良影響，如“土壤衰退”、“水源枯竭”、“環(huán)境污染”、“引發(fā)森林病蟲害”。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獲悉，南寧市人大農(nóng)業(yè)委員會正在醞釀出臺《速生桉種植管理辦法》，限制其種植范圍，目前已完成立法前的調(diào)研工作。而廣西林業(yè)廳也即將出臺樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)文件，以降低單一樹種占比過大的現(xiàn)象。
為什么會發(fā)生如此大的轉(zhuǎn)變?這要從2010年起廣西連年大旱說起。
2010年，包括廣西在內(nèi)的西南五省遭遇60年一遇的旱災(zāi)，致使西南地區(qū)200多萬人、100多萬頭牲畜飲水困難。此后數(shù)年，廣西大旱的新聞連年見諸報(bào)端。
每當(dāng)干旱肆虐、人畜缺水時(shí)，關(guān)于速生桉是否會帶來“生態(tài)災(zāi)難”的話題總會引起討論。此間，不斷有綠色和平組織等環(huán)保人士和民間機(jī)構(gòu)把桉樹冠以“抽水機(jī)”、“毒樹種”的惡名。
廣西林科院副院長項(xiàng)冬云表示，三年前，時(shí)任廣西人民政府副主席陳章良在七坡林場建立過廣西首個(gè)桉樹人工林生態(tài)定位研究站，綜合研究桉樹人工林對生態(tài)環(huán)境的影響，該項(xiàng)研究尚未有結(jié)果，但從單項(xiàng)研究結(jié)果來看，桉樹“抽水機(jī)”、“耗肥機(jī)”、“毒樹種”三大罪狀早已洗清。
可反對之聲總能引發(fā)人們的更多關(guān)注，“人樹爭水”的說法在廣西人盡皆知。爭議使得廣西各級政府開始“政策急轉(zhuǎn)彎”。
上林縣林業(yè)局一位官員說，退耕還林行動中，政府曾給予每畝200多元的補(bǔ)貼，上林縣在該行動中八成以上種的是速生桉�，F(xiàn)在卻轉(zhuǎn)換思路，開始“限桉”、“禁桉”。
這位官員指出，廣東佛山2008年曾禁止桉樹種植，最后根本執(zhí)行不下去。
崇左市扶綏縣一位官員透露，該縣開展清理整頓行動的背后有著桉樹與甘蔗爭地的隱情，縣里多個(gè)糖廠老板已找到政府部門反映原料斷供的危機(jī)。
原來，近年甘蔗價(jià)格持續(xù)走低，包括人工費(fèi)在內(nèi)每噸僅有三四百元，種植甘蔗基本無利可圖，農(nóng)民紛紛選種桉樹。由于糖廠在本地交稅，而桉木在廣西各地多為粗加工，利潤低、納稅少，政府往往更偏心前者。“目前，社會爭論將靶心對準(zhǔn)桉樹，是一種誤讀。實(shí)際上，不是桉樹本身有問題，是種植模式出了問題。問題不在樹而在人�！睆V西林業(yè)廳營林處副處長邱承剛說。在《國家防護(hù)林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中多種速生桉均可作為生態(tài)公益林、防護(hù)林的樹種，可現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民卻片面追求產(chǎn)量和效益，高密度種植、超短期輪伐，掠奪式攫取地力。
當(dāng)初，廣西大力推廣桉樹時(shí)，只看到了國家政策允許種植桉樹，但卻在“大干快上”中忽視了對種植模式的監(jiān)管。
一般來說，速生桉種植每畝80—120棵，輪伐期在4—7年。廣西斯道拉恩索林業(yè)公司林木生產(chǎn)總監(jiān)蘭樟仁介紹，他曾參觀過許多林場，有的農(nóng)戶為了追逐利益，每畝竟種了二三百棵;為了追求高產(chǎn)，過量施肥、3年就輪伐一次，大量噴灑除草劑，林下寸草不生。這一種植模式看似高產(chǎn)出、高收入，但卻透支了生態(tài)環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)沖擊
目前，收購桉樹有兩大群體，一個(gè)是大大小小的木材加工廠，一個(gè)則是造紙業(yè)外資巨頭。“禁桉令”不僅讓萬千農(nóng)戶的利益受損，還直接沖擊著木材廠和造紙巨頭的生意。
吳偉峰是上林縣吳圩鎮(zhèn)榮華木材加工廠的董事長，該廠有16臺旋切機(jī)，每月可加工3000方木材、需采購4000多方原木，年產(chǎn)值可達(dá)1000萬元。
桉樹全身都是寶，就木材加工而言，可旋切制板、用作建材，剩下的圓木芯可以用來加工掃把、拖把。當(dāng)?shù)匾研纬设駱浞N苗、種植、木材加工、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)鏈集群，僅僅吳偉峰工廠旁就另有五家木材工廠。桉木價(jià)格從十年前的每立方米300元一路飆升到現(xiàn)在800多元。
吳偉峰很擔(dān)憂，上林縣桉木原本就供應(yīng)不足，企業(yè)要從百色、巴馬等地外購，如果上林縣全面“禁桉”，企業(yè)就要加大外購比重，工廠利潤會被進(jìn)一步壓縮，甚至虧損。
在大小木材加工廠之上，更有印尼金光集團(tuán)、芬蘭斯道拉恩索等外資巨頭密切關(guān)注著廣西對于桉樹政策的突變，因?yàn)檫@涉及到他們數(shù)百億的投資。
金光集團(tuán)和斯道拉恩索這兩家外資巨頭均表示，企業(yè)沒有在耕地或水源涵養(yǎng)區(qū)域種植桉樹，此次政策調(diào)整不會影響原料供給。但如果政策環(huán)境繼續(xù)惡化、“禁桉”引發(fā)連鎖反應(yīng)，他們的損失也最大。
金光集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“相信政府在決策上的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)是調(diào)整林種和樹種結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展，同時(shí)也會兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境之間的平衡�！�
2014年上半年，廣西桉樹造林面積比去年同期減少40多萬畝，同期人工造林面積比例從上年的40%降至今年的28%。
廣西桉樹政策生變還直接影響著整個(gè)造紙與木材加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭。造紙與木材加工已被寫入廣西“十二五”規(guī)劃，被作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育。2013年全年廣西這一產(chǎn)業(yè)剛剛實(shí)現(xiàn)銷售收入1050億元，成為廣西第9個(gè)千億產(chǎn)業(yè)。
全國工商聯(lián)紙業(yè)商會秘書長張慎金指出，造紙與木材加工產(chǎn)業(yè)使林業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化，廣西也是唯一將其寫入“十二五規(guī)劃”、作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育的省份�？山陙�，桉樹常常被“妖魔化”，由于外資的參與，出現(xiàn)了“陰謀論”的質(zhì)疑。只有政府對桉樹科學(xué)認(rèn)知、制定出兼顧環(huán)境與產(chǎn)業(yè)的政策，廣西才能實(shí)現(xiàn)向“林業(yè)強(qiáng)省”的轉(zhuǎn)變，使這一“千億產(chǎn)業(yè)”持續(xù)發(fā)展。
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