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受?chē)?guó)際金融危機(jī)的深層次影響，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)需求增速趨緩，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)供過(guò)于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩。這是現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)格局。
不僅如此,隨著我國(guó)工業(yè)發(fā)展進(jìn)入中后期，傳統(tǒng)制造業(yè)已經(jīng)成為“紅海”，競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)能過(guò)剩成為常態(tài)。對(duì)此，應(yīng)該有清醒的認(rèn)識(shí)。
適度的產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的必然現(xiàn)象，部分產(chǎn)能閑置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的表現(xiàn)，也是優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)使部分產(chǎn)能閑置、淘汰，才會(huì)有進(jìn)步，才會(huì)有效率。通常來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)越激烈的行業(yè)，進(jìn)步就越快，效率也越高。
但是，當(dāng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴(yán)重超過(guò)有效需求，也就是產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩時(shí)，將會(huì)造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)，降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。這是應(yīng)該努力避免的事情。什么程度才算產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩?或者說(shuō)，產(chǎn)能利用率多少才算嚴(yán)重過(guò)剩?國(guó)家發(fā)改委和工信部的官員曾經(jīng)表示，產(chǎn)能利用率低于75%時(shí)大致可視為產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。2012年底，我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。這5個(gè)行業(yè)被認(rèn)定為產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)。
分析認(rèn)為，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，除了企業(yè)盲目投資、行業(yè)集中度低等因素外，一些地方過(guò)于追求發(fā)展速度，過(guò)分倚重投資拉動(dòng)，通過(guò)廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張。與此同時(shí)，資源要素市場(chǎng)化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強(qiáng)，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境不健全，市場(chǎng)機(jī)制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾不斷加劇。就是說(shuō)，政府定位不準(zhǔn)、政府管理不到位是重要因素。
化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，關(guān)鍵是要建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制。要完善公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，建立過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制的作用，使產(chǎn)能總量與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求、資源保障相適應(yīng)，空間布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)包括一些新興產(chǎn)業(yè)，一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，或者出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，幾乎是必然現(xiàn)象。關(guān)鍵要適度。從根本上說(shuō)，這個(gè)“度”要靠以市場(chǎng)為主導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。
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