|
9月29日，四川省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《四川省完善和深化集體林權(quán)制度改革方案》，明確完善集體林權(quán)確權(quán)頒證等七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
我省集體林權(quán)改革的現(xiàn)狀如何?啟動(dòng)新一輪改革要達(dá)到怎樣的效果?帶著疑問，記者專訪了省林業(yè)廳廳長(zhǎng)堯斯丹。
記者：四川的集體林權(quán)改革已經(jīng)啟動(dòng)7年，前期改革情況如何?
堯斯丹：2007年以來，我省全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革，累計(jì)確權(quán)頒證1.63億畝，受惠林農(nóng)5300萬人。林業(yè)產(chǎn)值從2007年的670億元，增加到去年的2030億元。但是，前期改革是“摸著石頭過河”，存在著確權(quán)頒證不到位、林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范、配套政策不完善、新型經(jīng)營(yíng)主體培育不足等問題。
記者：和農(nóng)村其他各項(xiàng)改革相比，集體林權(quán)制度改革有什么特殊意義?
堯斯丹：我省地處長(zhǎng)江、黃河上游，集體林占林地半壁江山，肩負(fù)著構(gòu)筑生態(tài)屏障、促進(jìn)農(nóng)民增收雙重任務(wù)。通過深化改革，穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，必將釋放三大潛能。一是釋放人的巨大潛能。改革有助于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。二是釋放林地的巨大潛力。林地與耕地一樣，是重要的土地資源。我省林地面積占全省面積的49%左右，但是單位產(chǎn)出遠(yuǎn)低于耕地。改革之后，將有助于提高林地產(chǎn)出。三是釋放林業(yè)的多種功能。林業(yè)具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)農(nóng)民“把山當(dāng)田耕、把樹當(dāng)菜種”，有助于提高森林質(zhì)量和森林蓄積，維護(hù)生態(tài)安全、保障林產(chǎn)品供給。
記者：生態(tài)和產(chǎn)業(yè)是林業(yè)的車之兩輪，改革中如何實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展?
堯斯丹：主要通過實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)改革來實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的雙贏。一是從嚴(yán)管理公益林。嚴(yán)格林地用途管制，研究重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)集體公益林經(jīng)營(yíng)管理制度，探索非國(guó)有公益林政府贖買政策。二是放活人工商品林。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體編制森林經(jīng)營(yíng)方案，放活竹林、速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林采伐管理，開展采伐權(quán)公開拍賣等試點(diǎn)。三是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。比如發(fā)展林下種養(yǎng)和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，幫助林農(nóng)實(shí)現(xiàn)“不砍樹能致富”。
記者：林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高林地產(chǎn)出的重要手段，如何通過改革來推進(jìn)?
堯斯丹：重點(diǎn)抓好三個(gè)方面。一是改革創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)管理。推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)公共交易市場(chǎng)和流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，維護(hù)各方合法權(quán)益。二是積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)農(nóng)民盤活林權(quán)，組建專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等。三是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新林農(nóng)與龍頭企業(yè)、專合組織等主體緊密聯(lián)結(jié)的組織模式，讓林農(nóng)與林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織結(jié)成緊密的利益共同體，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。
|
