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在中央政府主導(dǎo)的新一輪產(chǎn)能過(guò)剩化解政策出臺(tái)后，各地政策落實(shí)進(jìn)展不一;產(chǎn)能矛盾總體可控，但仍應(yīng)警惕部分行業(yè)、部分企業(yè)和部分地區(qū)存在矛盾爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。
產(chǎn)能過(guò)剩矛盾在各地表現(xiàn)不一，有的省份矛盾突出，有的省份相對(duì)緩和;中央對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題高度重視，但個(gè)別地方對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩認(rèn)識(shí)不一，造成目前各地落實(shí)“四個(gè)一批”產(chǎn)能化解政策進(jìn)展不一。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中央化解產(chǎn)能過(guò)剩政策針對(duì)性強(qiáng)、抓住了問(wèn)題的要害，但在落實(shí)中，遇到了不少困難，尤其是一些地方政府和企業(yè)積極性不高，存在“割舍不下”的心態(tài)。
一是企業(yè)主動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能的意愿不足。市場(chǎng)不規(guī)范、價(jià)格扭曲，如一些低端產(chǎn)品銷(xiāo)售形勢(shì)往往更好、贏利更大，導(dǎo)致企業(yè)主動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能的意愿不足。畢竟關(guān)停、淘汰產(chǎn)能，相關(guān)企業(yè)要承受較大的資產(chǎn)損失和眾多職工的安置問(wèn)題。
二是地方政府化解過(guò)剩產(chǎn)能的動(dòng)力不足。在市縣范圍內(nèi)，鋼鐵、水泥等企業(yè)往往都是重點(diǎn)骨干企業(yè)、利稅大戶，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收貢獻(xiàn)和促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了很大的作用，同時(shí)帶動(dòng)了一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。關(guān)停、淘汰過(guò)剩產(chǎn)能面臨不少實(shí)際困難，特別是財(cái)政減收、職工再就業(yè)甚至社會(huì)穩(wěn)定壓力。
三是過(guò)剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)模糊。在一個(gè)比較大的區(qū)域范圍，可以按80%左右的合理產(chǎn)能利用率來(lái)衡量，但具體到企業(yè)、產(chǎn)品就難以衡量。一些干部反映，通過(guò)幾年來(lái)大力度的淘汰落后產(chǎn)能工作，按照國(guó)家政策界定的落后產(chǎn)能已基本淘汰完畢。進(jìn)一步淘汰過(guò)剩產(chǎn)能必須盡快重新明確恰當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)。
四是過(guò)剩產(chǎn)能退出機(jī)制不暢。臺(tái)州市椒江區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)蔣國(guó)平反映，稅收政策極大地限制了企業(yè)兼并重組，兼并重組所征稅收大致占資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的15%左右。雖然國(guó)務(wù)院最近對(duì)兼并重組又下發(fā)了文件，但落實(shí)起來(lái)還有難度。
本輪產(chǎn)能過(guò)剩矛盾讓企業(yè)普遍感覺(jué)“溫水煮青蛙”，壓力持續(xù)加大，但目前各地都沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模企業(yè)破產(chǎn)倒閉、工人失業(yè)和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，對(duì)于絕大部分過(guò)剩產(chǎn)能，市場(chǎng)都在自行調(diào)節(jié)，只要宏觀經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定在中央確定的合理增長(zhǎng)區(qū)間，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾總體將是可控的。
不過(guò)就部分行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩引發(fā)的矛盾不斷加劇。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)研究部部長(zhǎng)趙昌文指出，雖然目前沒(méi)有大規(guī)模的企業(yè)破產(chǎn)倒閉情況，但一些行業(yè)如鋼鐵、化工、煤炭等潛在問(wèn)題值得關(guān)注。尤其是一些國(guó)有企業(yè)“拆東墻補(bǔ)西墻”，利用盈利業(yè)務(wù)補(bǔ)貼落后產(chǎn)能，通過(guò)內(nèi)部消化的方式在一段時(shí)期內(nèi)掩蓋了產(chǎn)能過(guò)�？赡芤l(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，但這種風(fēng)險(xiǎn)卻在不斷累積。個(gè)別企業(yè)受產(chǎn)能過(guò)剩影響，外加經(jīng)營(yíng)不善，陷入財(cái)務(wù)危機(jī)的事件時(shí)有發(fā)生。部分地區(qū)的一些民企互保融資引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)也值得警惕。
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