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為深入貫徹全省深化農(nóng)村改革推進(jìn)會(huì)議精神，資陽市根據(jù)《四川省完善和深化集體林權(quán)制度改革方案》要求，圍繞穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，堅(jiān)持四措并舉，不斷創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，著力釋放改革紅利，促進(jìn)農(nóng)民增收，為資陽現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
一、持續(xù)穩(wěn)定落實(shí)產(chǎn)權(quán)，切實(shí)維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益
鞏固基礎(chǔ)改革成果。統(tǒng)籌推進(jìn) “多權(quán)同確”，扎實(shí)開展林改“回頭看”，全面核查糾錯(cuò)、查缺補(bǔ)漏，切實(shí)做到“山定權(quán)，樹定根，人定心”。規(guī)范檔案管理。加強(qiáng)信息化建設(shè)，現(xiàn)場審查指導(dǎo)各縣(市、區(qū))檔案收集、整理、匯總、歸檔等工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決、查漏補(bǔ)缺，確保圖表冊一致、人地證相符，切實(shí)把林改檔案建成讓群眾放心、經(jīng)得起檢驗(yàn)的鐵檔案。強(qiáng)化糾紛調(diào)處。堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，依法、妥善調(diào)處林權(quán)糾紛，探索建立林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。
二、培育新型經(jīng)營主體，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)管理。以縣(市、區(qū))農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺為依托，加快建立林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺和森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，規(guī)范林權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件等林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，加速林業(yè)資源資本化進(jìn)程。培育新型經(jīng)營主體。上爭國省項(xiàng)目，外引工商資本，內(nèi)挖民資潛力，大力培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、專業(yè)大戶等新型林業(yè)經(jīng)營主體，為推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展注入新的活力。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。推行“合作社+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+家庭林場”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，完善“入股分紅+保底分紅+利潤分紅”等分配機(jī)制，探索“托管”“半托管”“訂單合作”等合作方式，讓林農(nóng)與專合組織、企業(yè)、業(yè)主結(jié)成緊密的利益共同體。探索項(xiàng)目實(shí)施主體普惠制。引導(dǎo)農(nóng)民以入股、合作、轉(zhuǎn)讓等方式盤活林權(quán)，支持符合條件的新型林業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)工商資本投資經(jīng)營林業(yè)、職業(yè)林農(nóng)通過林權(quán)流轉(zhuǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以及大中專畢業(yè)生和農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事林業(yè)開發(fā)，激活林業(yè)發(fā)展要素。
三、實(shí)施森林分類經(jīng)營，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)共融雙贏
從嚴(yán)管理公益林。認(rèn)真落實(shí)國家公益林管理辦法，嚴(yán)格林地用途管制和公益林采伐政策，嚴(yán)禁擅自改變公益林性質(zhì)。健全市+縣(市、區(qū))+鄉(xiāng)(鎮(zhèn))+村“四級”護(hù)林網(wǎng)絡(luò)，完善集體公益林管護(hù)制度，兌現(xiàn)落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償資金。放開放活商品林。精心組織森林資源二類調(diào)查，指導(dǎo)編制縣級森林經(jīng)營規(guī)劃，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，支持龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)集體林采伐指標(biāo)分配改革，簡化采伐審批程序。支持農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營組織利用非林地經(jīng)營林業(yè)，其林木利用不受采伐限額的限制。放寬竹林經(jīng)營利用管理，各類竹林(含竹子，但不包括竹林中的樹木)暫不實(shí)行限額采伐和憑證采伐，對竹子和竹材暫不實(shí)行憑證運(yùn)輸管理制度。加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。充分揮林業(yè)資源面寬、生態(tài)、立體的優(yōu)勢，大力發(fā)展林藥、林糧、林苗等林下種植，適度發(fā)展林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖，有序開展林下野生資源采集。結(jié)合特色鄉(xiāng)村、文明新村、人文古跡、產(chǎn)業(yè)帶、科技園等，綜合開發(fā)森林觀光、采集、休閑、娛樂性獵捕等生態(tài)旅游產(chǎn)品。突破發(fā)展森林人家、林家樂等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，幫助林農(nóng)實(shí)現(xiàn)“不砍樹能致富”。
四、健全金融支林體系，破解林業(yè)建設(shè)資金瓶頸
持續(xù)推進(jìn)森林保險(xiǎn)。建立保險(xiǎn)服務(wù)林業(yè)長效機(jī)制，根據(jù)不同的林種設(shè)計(jì)差別化的保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大參保范圍，逐步形成與我市林業(yè)發(fā)展水平及保險(xiǎn)資源相適應(yīng)的基層森林保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)林業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加大財(cái)政資金投入。探索制訂林農(nóng)小額涉林貸款財(cái)政貼息政策，積極爭取林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息項(xiàng)目，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、林農(nóng)增收和資源增長。完善抵押融資管理。繼續(xù)開展林木所有權(quán)融資試點(diǎn)，探索公益林收益權(quán)抵押和林業(yè)信貸擔(dān)保，降低專業(yè)合作社、家庭林場、業(yè)主大戶等經(jīng)營主體小額貸款門檻，推動(dòng)金融支持林業(yè)健康發(fā)展。
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