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回顧中國環(huán)保幾十年來的工作，盡管取得一些成就，可“環(huán)保還算努力但環(huán)境生態(tài)問題依然解決不了甚至越來越嚴重“的悖論也備受關注。對于環(huán)保領域這個悖論背后的制度性、結構性問題，黨的十八大和三中、四中全會開出了一些針對性的“藥方”，可以說是進行了環(huán)保制度的“二次啟蒙”。
首先，污染問題受“GDP至上”影響。污染企業(yè)往往是地方經濟增長和財政收入的最大貢獻者之一。在“GDP至上”的影響下，要想讓地方政府割舍這塊大蛋糕非常困難。不過，三中全會《決定》明確要“糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標的權重”，有望從源頭上遏制“污染”。
其次，污染背后依稀有權力的影子。許多工業(yè)企業(yè)尤其是國企和各類工業(yè)園區(qū)有行政級別，而且經常高于所在地方環(huán)保部門甚至地方政府。另外，國企領導與地方政府領導、上級相關部門領導有輪崗的可能，這也使得地方環(huán)保部門的執(zhí)行能力大打折扣。對此，三中全會《決定》提出加強地方政府環(huán)保職責。四中全會更是強調要“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”，對因決策嚴重失誤或久拖不決造成重大損失的，要嚴格追究領導法律責任。
再次，發(fā)展類規(guī)劃與環(huán)保制度的執(zhí)行屢屢“走偏”。發(fā)展類規(guī)劃及其經濟指標通常被“過度”實現(xiàn)和“超額完成”，而環(huán)保類規(guī)劃及環(huán)保制度的執(zhí)行經�！翱s水”。對此，三中、四中全會強調政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃等的制定、實施和責任追究，未來“規(guī)劃走偏”的機會與空間將被大大壓縮。
最后，環(huán)境信息公開及環(huán)境標準制定未傾聽群眾聲音。群眾獲得環(huán)境和污染信息的渠道、辨析環(huán)境與污染信息的能力、維護自身環(huán)境權益的覺悟和水平有限。而企業(yè)對群眾公開環(huán)境信息的自覺性不足。還有，在中國往往是污染企業(yè)排污達標，但依然擾民。究其原因就是環(huán)境標準制定中缺少公眾聽證。十八大報告提出加大環(huán)境保護力度要“以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點”。群眾參與污染企業(yè)的環(huán)境信息公開并對企業(yè)的環(huán)境行為進行監(jiān)督，以及參與環(huán)境公共政策的制定，正是群眾環(huán)境權益的有效保障。
期待一勞永逸地徹底解決污染問題是不可能的，而期待一勞永逸地解決制約污染治理的背后制度性問題也是不可能的。但從制度上進行“二次啟蒙”，整體提高對政府決策者、企業(yè)家、各級執(zhí)行者和行動者的規(guī)制以及公眾的意識，將為更深層次改革和環(huán)保目標的實現(xiàn)提高動力。(作者是復旦大學教授)
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