|
近來，化解過剩產能和淘汰落后產能工作取得積極進展，但仍存在一些問題。其中，尤以部分政策執(zhí)行中“殺傷面”過大、在關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)仍缺乏突破性進展最為突出。當前，“消化一批”“調整一批”“轉移一批”進展緩慢，化解過剩產能過度依賴“淘汰一批”，強制關停政策力度不斷加大。具體實施過程中，強制關停的產能中越來越多已不屬于落后產能的范圍;部分地區(qū)還存在強制壓縮產能力度過猛，并進而導致一些較為嚴峻的經(jīng)濟增長失速與失業(yè)問題。
同時，有保有控的金融政策事實上演變成行業(yè)信貸緊縮政策�！秶鴦赵宏P于化解嚴重產能過剩矛盾的指導意見》與《國務院辦公廳關于金融支持經(jīng)濟結構調整與轉型升級的指導意見》中，均指出應對產能過剩行業(yè)區(qū)分不同情況實施有保有控的金融政策。然而，在實際執(zhí)行時，多數(shù)商業(yè)銀行與政策性銀行對于產能過剩行業(yè)企業(yè)(尤其是民營企業(yè)與中小企業(yè))采取“一刀切”式的收緊信貸政策，持續(xù)減少甚至提前收回已發(fā)貸款。不少經(jīng)營、財務狀況尚好的企業(yè)被“誤傷”，并因此導致資金鏈緊張，融資成本大幅提高，正常的生產經(jīng)營活動受到很大影響，并給這些企業(yè)的技術改造與升級帶來很大困難。
“優(yōu)不勝、劣不汰”使得產能過剩行業(yè)面臨日趨嚴峻的困境。此外，破產法及破產程序的不完善，也是導致低效率企業(yè)難以順利退出的重要原因。目前，對企業(yè)產能退出的援助機制仍不健全，對關停企業(yè)的職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險、就業(yè)培訓、債務化解等工作缺乏足夠的政策支持，容易引發(fā)社會問題。特別是對于產能過剩行業(yè)比較集中的地區(qū)，新一輪壓縮產能會帶來較為嚴重的失業(yè)問題，并對其財政收入產生嚴重影響，需要提出更加系統(tǒng)和精確的操作性方案。
“整合一批”也面臨諸多困難。一是在一些地方政府保護下，部分低效率企業(yè)兼并重組意愿不強;兼并重組過程的手續(xù)繁瑣，過程漫長;現(xiàn)有政策使跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的重組依然困難重重，金融資本參與兼并重組面臨諸多限制;地方政府干預兼并重組，增加了企業(yè)兼并重組的風險。
有效化解產能過剩還需看到，現(xiàn)階段產能過剩是制度性因素、增長階段轉換與經(jīng)濟周期性波動共同作用的結果，周期性過剩、結構性過剩與一定程度的總量絕對過剩交織在一起，情況非常復雜。從源頭上根治產能過剩，還有待于資源配置方式改革取得突破性進展。近年來，產能過剩行業(yè)企業(yè)裝備水平都有了很大提高，強制關停落后產能的作用空間越來越小。因此，應充分認識到徹底治理產能過剩任務的長期性、艱巨性，不能急于求成。
還應看到，我國目前仍處于工業(yè)化的中、后期，未來新型城鎮(zhèn)化的加速、中西部地區(qū)工業(yè)化與城市化進程的深化，市場需求仍將有一定的增長空間。這就需要我們抓住化解產能過剩工作中面臨的突出問題與關鍵環(huán)節(jié)，處理好長期和當前的關系，精準發(fā)力，既有效化解過剩產能，又有利于產業(yè)結構的調整與轉型，同時保證當前宏觀經(jīng)濟運行健康平穩(wěn)。
要控制好強制壓縮產能的力度與節(jié)奏，協(xié)調好化解過剩產能與穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的關系。強制關閉過剩產能政策，應集中在強制淘汰高能耗、嚴重污染環(huán)境的落后產能方面，不宜將強制關停的范圍擴得太寬。在產能過剩行業(yè)集中的地區(qū)，實施強制壓縮產能應精心規(guī)劃，不宜過快、過猛，應該為替代產業(yè)的發(fā)展留有時間，避免經(jīng)濟增長失速以及失業(yè)問題的集中爆發(fā)。對于嚴重的霧霾問題，應更注重通過提高排放標準、加強監(jiān)測、加大懲處力度和加快推出環(huán)境稅等手段來解決。
微刺激政策適度拉動需求，消化部分過剩產能。微刺激政策的力度應以避免產能過剩行業(yè)整體陷入生存危機與避免系統(tǒng)性金融風險為宜，政策著力點放在加大小城鎮(zhèn)和農村基礎設施建設及民生工程投入力度;加快城鎮(zhèn)一體化建設與推動公共服務的均等化;支持企業(yè)技術改造、節(jié)能降耗、綠色生產的投資等方面。
切實落實有保有壓的金融政策，提高政策精準度，支持有市場、有技術、節(jié)能環(huán)保合規(guī)的企業(yè)在技術改造、產品結構調整以及流動性等方面的資金需求，適度降低其融資成本，為行業(yè)內企業(yè)的正常經(jīng)營和轉型發(fā)展提供必要條件。
加快建立公平競爭的市場環(huán)境。重點推進不同所有制、不同所在地企業(yè)在稅收負擔、勞動者權益保護、環(huán)境成本承擔等方面的均等化，嚴格規(guī)范地方政府對本地企業(yè)提供財政補貼、廉價資源能源等行為，以公平競爭加快低效率的企業(yè)的退出。還應完善破產制度，疏通退出渠道。重點強化破產程序的司法屬性，避免地方政府對企業(yè)破產程序的直接介入;加快培育破產管理人隊伍，完善破產管理人相關規(guī)定;強化出資人的破產清算責任。
切實為兼并重組創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是對兼并重組其他企業(yè)可以給予擴大稅收抵扣或稅收減免的措施，特別是對于兼并重組過程中涉及的土地增值稅，應緩征、減征或免征。二是切實落實促進兼并重組的金融政策，引導金融企業(yè)加強對兼并重組的融資支持。三是規(guī)范區(qū)域之間橫向稅收分配，降低地方政府由于擔心企業(yè)被兼并導致稅源流失而產生的阻力。四是適當放松管制，鼓勵金融資本多渠道參與產能過剩行業(yè)的兼并重組。
|
