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目前，我國在水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶五個方面產(chǎn)能過剩問題突出，特別是鋼鐵行業(yè)位居產(chǎn)能過剩的五大行業(yè)之首。從調(diào)研情況看，目前化解產(chǎn)能過剩面臨的困難和問題有：
淘汰落后產(chǎn)能從短期看對地方經(jīng)濟影響較大，主要體現(xiàn)在利稅可能減少、就業(yè)壓力增大;部分地方政府不顧產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策和地方實際，不分對象主動為企業(yè)提供優(yōu)惠政策。政府盲目干預導致資源錯配，落后產(chǎn)能遷移到有優(yōu)惠政策的地方，增加了淘汰難度;產(chǎn)能過剩行業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)集中度低、企業(yè)規(guī)模小且分散的問題。在兼并重組中，企業(yè)退出渠道不暢，缺乏有效法律依據(jù)，跨地區(qū)、跨所有制重組難，稅收負擔重，企業(yè)職工安置難;創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)型升級難度大。產(chǎn)品量大質(zhì)低，低附加值產(chǎn)品過剩。
因此，建議：
建立科學的干部考核機制。建立科學考核的綜合評價體系，對項目進行終身責任追究。設置能效、環(huán)境等指標，讓地方政府真正擺脫“唯GDP論英雄”，促使落后產(chǎn)能加速退出。
實行“有保有壓”的調(diào)控措施�；猱a(chǎn)能過剩，不搞“一刀切”。對過剩產(chǎn)業(yè)的貸款需求，既不能不問情況一律關閉信貸閘門，也要避免助推新的產(chǎn)能過剩。對單位能耗高、環(huán)境污染重、產(chǎn)品質(zhì)量低的落后產(chǎn)能，要堅決淘汰;對由于短期市場環(huán)境不好或結(jié)構(gòu)性調(diào)整出現(xiàn)的階段性產(chǎn)能過剩，通過市場調(diào)節(jié)和適時調(diào)控，推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
營造公平競爭的市場環(huán)境�；猱a(chǎn)能過剩，要發(fā)揮市場機制作用。取消各地各類差別政策，避免存在成本差異。減少事前審批，加大事中事后的監(jiān)管問責。加大能耗、環(huán)保標準硬約束。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立市場預警機制。
推動產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組。盡快落實《國務院關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》。打破市場分割和地區(qū)封鎖，破除跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組的各項壁壘。
加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮企業(yè)作為市場主體和技術創(chuàng)新主體的作用。加大對高新技術的研發(fā)支持，培育一批技術優(yōu)勢和創(chuàng)新能力突出、具備國際競爭力的優(yōu)秀企業(yè)。
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