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國有林場是新中國成立初期，由政府出資建立起來的專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位，其大多扮演“亦政亦企”的角色，既是國有林區(qū)的經(jīng)營主體，又是國有林業(yè)的管理主體。60多年來，國有林場在取得巨大發(fā)展的同時(shí)，還為我國林業(yè)事業(yè)和生態(tài)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。
但是，近年來，隨著實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以及國家對(duì)生態(tài)重要和生態(tài)脆弱地區(qū)森林資源實(shí)行禁伐限伐政策，林場富余職工大量增加，國有林場發(fā)展陷入困境，政策邊緣化、職工貧困化問題十分突出。
3月17日，在國家出臺(tái)了國有林場和林區(qū)改革方案后，就如何做好職工就業(yè)和社會(huì)保障、停止商業(yè)性采伐和科學(xué)加強(qiáng)森林資源管護(hù)等問題，國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站總站長楊超、國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任王月華接受了采訪，并對(duì)改革方案進(jìn)行解讀。
現(xiàn)狀：體制不清找飯吃
20世紀(jì)50、60年代開始，國家在無林少林、荒山集中連片地區(qū)興辦了國有林場。到了80年代初，逐步成為差額撥款事業(yè)單位。從90年代開始，就轉(zhuǎn)為自收自支的事業(yè)單位。
楊超說，步步走來，巨大落差使大多數(shù)國有林場苦于“找飯吃”，無法將主要精力集中到森林資源保護(hù)和培育上來，成了“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”。
據(jù)了解，我國現(xiàn)在黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、新疆、四川、云南等9個(gè)省(自治區(qū))建立了138個(gè)國有林業(yè)局，專門從事木材采伐加工，并以其為主體形成了國有林區(qū)。
王月華認(rèn)為，長期以來，國有林場和國有林區(qū)承擔(dān)了許多社會(huì)管理和辦社會(huì)的職能，致使政企、政事、事企、管辦合一而不分。
目前，全國有400多個(gè)國有林場開辦場辦中小學(xué)454所、教職工人數(shù)5356人。有醫(yī)院(醫(yī)務(wù)所、衛(wèi)生站)772處，醫(yī)護(hù)人員3218人。林場代管村1100個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)78個(gè)，人口15萬人。
王月華強(qiáng)調(diào)，隨著天保工程的全面實(shí)施，林區(qū)將逐步停伐，解決職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)和保障職工基本生活問題日益緊迫，推進(jìn)改革勢在必行。
問題：就業(yè)困難收入低
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共有國有林場4855個(gè)，職工75萬人，70%以上的國有林場為縣級(jí)管理，91%的林場自收入自支或差額撥款，森林管護(hù)撫育投入不足，林場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工就業(yè)困難，職工收入低下、生活貧困化。
楊超介紹說，2012年，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)職工年平均工資2.2萬元，僅相當(dāng)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)人均工資的58%。特別是天保工程一期一次性安置職工52萬人，其中約50%的人員因無力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而“斷保”。
而森林資源枯竭、生態(tài)功能嚴(yán)重退化等也是國有林區(qū)面臨的主要問題。
王月華說，即使在開采了近60多年后的今天，國有林區(qū)依然是全國森林資源最集中最豐富的地區(qū)。
據(jù)第八次森林資源清查結(jié)果顯示，我國國有林區(qū)森林面積3266.67萬公頃，森林蓄積35.39億立方米。面積、蓄積分別占全國森林面積、蓄積的15.73%和23.38%。
換言之，只擁有國土面積的二十分之一的國有林區(qū)，擁有著全國森林面積的六分之一、全國森林蓄積的四分之一、全部林業(yè)在冊(cè)職工的五分之二。
“天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林、速生豐產(chǎn)林及野生動(dòng)植物保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)工程，基本覆蓋了國有林區(qū)。”王月華表示，但是由于國有林區(qū)的資源質(zhì)量與數(shù)量不相匹配、民生改善與民生林業(yè)的要求不相適應(yīng)，致使國有林區(qū)發(fā)展緩慢，現(xiàn)已成為我國林業(yè)發(fā)展的軟肋，掣肘其進(jìn)程。
改革：因地制宜促發(fā)展
“保護(hù)好生態(tài)，首先要保護(hù)好天然林�！睏畛J(rèn)為，雖說眼前會(huì)花點(diǎn)錢，但長遠(yuǎn)來講，這是件功德無量的事。
楊超說，把所有天然林都納入保護(hù)范圍，劃定保護(hù)紅線，須實(shí)施停伐政策，這標(biāo)志著國有林場和林區(qū)從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護(hù)的歷史發(fā)展新階段。“停伐打破了國有林場和林區(qū)原有利益鏈條，形成倒逼改革機(jī)制，也是本次改革的亮點(diǎn)之一�！�
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品。30年前人們盼“溫飽”、“求生存”，現(xiàn)在則對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，期盼更多的藍(lán)天白云、綠水青山。
鑒于此，王月華稱，國有林區(qū)改革需針對(duì)不同林區(qū)，分別制定各個(gè)林區(qū)的改革實(shí)施方案，總體上把握生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主的原則，因地制宜、分類指導(dǎo)。
“重點(diǎn)是兩個(gè)創(chuàng)新”。王月華介紹說，一是創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制，凡能通過購買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的要面向社會(huì)購買。國有林管理機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)等方式，雇傭經(jīng)營公司完成造林、管護(hù)、撫育、木材生產(chǎn)等生產(chǎn)任務(wù)。二是創(chuàng)新森林資源監(jiān)管體制。重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源產(chǎn)權(quán)歸國家所有即全民所有，研究制定重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源監(jiān)督管理制度措施。實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”。建立健全林區(qū)績效管理和考核機(jī)制，實(shí)行森林資源離任審計(jì)。
王月華強(qiáng)調(diào)，力爭通過這次改革，使國有林區(qū)可以增加森林面積550萬畝，增加森林蓄積量4億立方米，重點(diǎn)國有林區(qū)有序?qū)崿F(xiàn)全面停伐。且富余人員妥善安置，生活得到有效保障。
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