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2015年是全面深化林業(yè)改革的關(guān)鍵之年。深化林業(yè)改革的首要任務(wù)，就是要轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，林業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)林業(yè)法治建設(shè)取得了重大成效，但與建立生態(tài)文明制度體系的要求相比，還有很大的完善空間。從哪些方面來(lái)強(qiáng)化法治思維和法治理念?新常態(tài)下，發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)優(yōu)勢(shì)和潛力是什么?帶著這些問(wèn)題本報(bào)記者采訪了國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢。
記者：趙局長(zhǎng)您好!首先非常感謝您在百忙之中接受《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》的采訪。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。您如何看待新常態(tài)帶給林業(yè)的機(jī)遇?
趙樹(shù)叢：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，林業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要科學(xué)把握新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，全力服務(wù)新常態(tài)，全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展水平，為改善生態(tài)改善民生作出新的更大貢獻(xiàn)。
新常態(tài)下，發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)有著巨大的優(yōu)勢(shì)和潛力。從消費(fèi)需求看，生態(tài)需求已成為社會(huì)的主導(dǎo)需求之一，人們對(duì)改善生態(tài)的愿望越來(lái)越迫切，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越旺盛。尤其是林產(chǎn)品種類繁多、綠色環(huán)保，契合了個(gè)性化、生態(tài)化的消費(fèi)趨勢(shì)，有著巨大的消費(fèi)潛力。從投資需求看，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極為薄弱，在生態(tài)建設(shè)與保護(hù)方面有著巨大的投資需求。特別是對(duì)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的投資，形成的將是非常稀缺的生態(tài)資本和綠色資源，這已成為新常態(tài)下投資的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。從市場(chǎng)空間看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、人們生活水平越高，對(duì)林產(chǎn)品的需求量越大。2002年我國(guó)消費(fèi)木材1.83億立方米，2013年達(dá)到5.22億立方米。全球林產(chǎn)品消費(fèi)量也大幅增加，林產(chǎn)品有著巨大的國(guó)際市場(chǎng)。從就業(yè)潛力看，我國(guó)有3681個(gè)森林公園、濕地公園、沙漠公園和2174個(gè)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)，森林旅游和林業(yè)休閑服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值5965億元，僅占林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的12.6%，增長(zhǎng)潛力和就業(yè)空間很大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、碳匯產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。不僅可以促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、綠色外貿(mào)、綠色就業(yè)，而且可以為我國(guó)二氧化碳減排提供戰(zhàn)略支撐，還可以為發(fā)展生物質(zhì)能源、生物制藥和新材料提供重要基礎(chǔ)，為維護(hù)國(guó)家能源安全和資源安全開(kāi)辟了新渠道。從區(qū)域發(fā)展看，發(fā)展林業(yè)可以加快邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展，增加貧困人口收入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展和城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾共享改革發(fā)展成果。
記者：正如您所說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)和全面深化林業(yè)改革，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，不斷激發(fā)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)活力。那么，推進(jìn)林業(yè)改革要采取哪些新舉措?
趙樹(shù)叢：2014年，我國(guó)加強(qiáng)林業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，全面深化林業(yè)改革，取得了重大進(jìn)展。確定了推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，明確提出要建立健全9大林業(yè)基本制度、全面加強(qiáng)9種能力建設(shè);提出了國(guó)有林場(chǎng)改革、國(guó)有林區(qū)改革和深化集體林權(quán)制度改革、集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)、鼓勵(lì)社會(huì)投資等多個(gè)方案和意見(jiàn);提出了包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的生態(tài)文明體制改革總體思路;推進(jìn)了林業(yè)事權(quán)與支出責(zé)任劃分;啟動(dòng)了新一輪退耕還林還草工作;其他改革有的正在進(jìn)行試點(diǎn)，有的正在制定改革方案。
2015年是全面深化林業(yè)改革的關(guān)鍵之年。深化林業(yè)改革的首要任務(wù)，就是要轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。要堅(jiān)持改革的方向和底線，要堅(jiān)持改善生態(tài)改善民生的改革目的和基本方向，堅(jiān)決堅(jiān)守保生態(tài)、保民生的底線，堅(jiān)決守住森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失的紅線和高壓線。要精心制定改革實(shí)施方案，全力推進(jìn)實(shí)施《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》。要按照十八屆三中全會(huì)改革任務(wù)分工方案和林業(yè)重點(diǎn)工作部署，狠抓80項(xiàng)林業(yè)改革任務(wù)的落實(shí)。要注重頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)，各項(xiàng)林業(yè)改革既要符合中央精神，又要符合基層實(shí)際。要加強(qiáng)改革成效評(píng)估，加強(qiáng)督查檢查、跟蹤落實(shí)，建立改革成效評(píng)價(jià)體系。
記者：黨的十八屆三中全會(huì)要求加快建立生態(tài)文明制度，十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)作出了全面部署。請(qǐng)問(wèn)林業(yè)部門(mén)怎樣落實(shí)這些要求，進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)和依法治林?
趙樹(shù)叢：三中、四中全會(huì)關(guān)于建立生態(tài)文明制度和依法治國(guó)的決策，對(duì)林業(yè)法治建設(shè)提出了新的更高的要求。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)林業(yè)法治建設(shè)取得了重大成效，但與建立生態(tài)文明制度體系的要求相比，還有很大的完善空間。法治思維和法治理念有待強(qiáng)化，林業(yè)法律法規(guī)體系還不完善，林業(yè)執(zhí)法體制機(jī)制仍不健全，林業(yè)法律法規(guī)的權(quán)威性和震懾力不夠強(qiáng)大。
面對(duì)這樣的新形勢(shì)新任務(wù)，各級(jí)林業(yè)部門(mén)要全面加強(qiáng)林業(yè)法治建設(shè)，大力推進(jìn)依法治林，加快形成完備的林業(yè)法律法規(guī)體系、高效的林業(yè)法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的林業(yè)法治監(jiān)督體系、有力的林業(yè)法治保障體系，不斷提高依法治林水平和依法行政能力。
全面推進(jìn)林業(yè)治理法治化。強(qiáng)化法治意識(shí)和法治思維，健全依法決策和民主決策機(jī)制，完善重大決策和規(guī)范性文件合法性審查制度，更加注重依法履行政府職能、依法約束開(kāi)發(fā)利用行為、依法保障群眾生態(tài)民生權(quán)利。
繼續(xù)完善林業(yè)法律法規(guī)體系。推動(dòng)林業(yè)立法由注重保護(hù)管理單一自然資源向注重保護(hù)管理整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，著力完善覆蓋森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的林業(yè)法律法規(guī)體系。
嚴(yán)厲打擊涉林違法行為。全面加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)資源違法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
依法強(qiáng)化行政權(quán)力制約。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，完善執(zhí)法程序和機(jī)制。深化行政審批制度改革，實(shí)行部門(mén)權(quán)力清單制度，推進(jìn)林業(yè)政務(wù)信息公開(kāi)。
記者：通過(guò)您的介紹，我們了解到我國(guó)林業(yè)建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，但必須看到，當(dāng)前我國(guó)林業(yè)發(fā)展還面臨著一些突出問(wèn)題，對(duì)此，林業(yè)部門(mén)將從哪些方面入手來(lái)解決?
趙樹(shù)叢：通過(guò)多年的努力，我國(guó)林業(yè)建設(shè)取得了明顯成效。但當(dāng)前林業(yè)發(fā)展中還存在一些突出問(wèn)題，需要高度重視并著力解決，確保全面完成林業(yè)改革發(fā)展任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)科學(xué)發(fā)展。
一要堅(jiān)決嚴(yán)格保護(hù)天然林，著力解決生態(tài)安全和木材供給的問(wèn)題。加快制定全國(guó)天然林保護(hù)實(shí)施方案和天然林保護(hù)條例，依法嚴(yán)格保護(hù)。把所有天然林都納入保護(hù)范圍，劃定保護(hù)紅線。分三步全面停止天然林商業(yè)性采伐：擴(kuò)大東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn);在此基礎(chǔ)上，停止國(guó)有林場(chǎng)和其他國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐;全面停止天然林商業(yè)性采伐。我們要深入研究停伐后的配套政策和措施，確保停伐后木材供給有來(lái)源，職工就業(yè)有保障，林農(nóng)收入不減少，林區(qū)民生得改善。要加強(qiáng)保護(hù)、科學(xué)培育和撫育經(jīng)營(yíng)，使我國(guó)天然林資源總量明顯增加、質(zhì)量明顯提高、生態(tài)功能明顯增強(qiáng)。對(duì)一些具有重大保護(hù)價(jià)值的天然林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性，要實(shí)行特殊的保護(hù)體制，采取特殊的保護(hù)措施，建立一批國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)、永久保存。完善政策措施，提高天然林保護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。配套建立國(guó)家用材林儲(chǔ)備制度，努力建設(shè)一批高水平的木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，全面實(shí)現(xiàn)由采伐天然林到采伐人工林的歷史性轉(zhuǎn)變。
二要繼續(xù)加強(qiáng)森林資源培育，著力解決質(zhì)量不高和總量不足的問(wèn)題。對(duì)正在實(shí)施的10項(xiàng)重大生態(tài)修復(fù)工程，爭(zhēng)取國(guó)家進(jìn)一步提高投資標(biāo)準(zhǔn)，加大省級(jí)資金配套額度，逐步實(shí)行按工程管理，進(jìn)一步提升重大生態(tài)修復(fù)工程的質(zhì)量效益。同時(shí)要及時(shí)謀劃啟動(dòng)一批新的重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。加快干旱半干旱地區(qū)造林綠化，堅(jiān)持量水而行、以水定林、以林養(yǎng)水，選擇適宜的造林樹(shù)種和造林模式，科學(xué)恢復(fù)這些地區(qū)的林草植被。大力推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)，既要千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家增加投入，又要引導(dǎo)、支持、培訓(xùn)營(yíng)林主體和林農(nóng)群眾主動(dòng)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)。
三要加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，著力破解投入瓶頸制約問(wèn)題。充分發(fā)揮林業(yè)的市場(chǎng)潛力、投資潛力、就業(yè)潛力和增長(zhǎng)潛力，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)、惠民生作出更大貢獻(xiàn)。注重新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)和新技術(shù)、新商業(yè)模式應(yīng)用，注重改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)，通過(guò)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)2015年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破6萬(wàn)億元。積極爭(zhēng)取財(cái)政投入，注重發(fā)揮金融資本的投資潛力，吸引各種資本大規(guī)模向林業(yè)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。
四要在生態(tài)資源監(jiān)管中更好地發(fā)揮政府作用，著力解決產(chǎn)權(quán)不清和監(jiān)管不力的問(wèn)題。加快建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管制度，特別是國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)以及濕地資源產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管制度。深入開(kāi)展非法侵占林地排查專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)清理排查土地整理中違規(guī)破壞森林資源、工業(yè)園區(qū)建設(shè)中違規(guī)占用林地、隨意調(diào)整林地保護(hù)利用規(guī)劃和以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為名毀林等問(wèn)題，確保清查、查處和整改“三到位”。加大濕地保護(hù)和恢復(fù)力度，堅(jiān)決守住8億畝濕地紅線，嚴(yán)禁將濕地開(kāi)墾成耕地，嚴(yán)禁在濕地公園、濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)搞商業(yè)性開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁各類開(kāi)發(fā)影響和破壞濕地生態(tài)功能。加大對(duì)濕地保護(hù)和恢復(fù)的投入，擴(kuò)大生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還濕、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)。繼續(xù)加大沙化土地和石漠化治理，嚴(yán)厲打擊破壞沙區(qū)植被行為，保護(hù)和發(fā)展好沙區(qū)森林植被。更加重視野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，在職能上進(jìn)一步強(qiáng)化，在投入上給予更大的支持，在政策上給予更多的扶持。
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