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我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十一連增”，但是農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊忠廊桓械綁毫χ刂兀驗(yàn)榧Z食安全的源頭保障——土地質(zhì)量不容樂觀。“大氣十條”“水十條”相繼發(fā)布，民眾翹首以盼的“土十條”何時(shí)出臺(tái)?
正如藍(lán)天不能霧霾如蓋，江河不得污水橫流，大地亦不能厚土載污�！按髿馐畻l”、“水十條”已經(jīng)相繼發(fā)布，人們翹首以盼的“土十條”何時(shí)出臺(tái)?
2015年是第68屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)確定的“國(guó)際土壤年”。日前，中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護(hù)部等部門聯(lián)合舉辦“土壤與生態(tài)環(huán)境安全——國(guó)際土壤年在中國(guó)”戰(zhàn)略與決策高層論壇，密切關(guān)注“土十條”進(jìn)展，共同為土地質(zhì)量安全問題把脈。
土壤安全制約糧食安全
盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十一連增”，但是農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊忠廊桓械綁毫χ刂�，因�(yàn)榧Z食安全的源頭保障——土地質(zhì)量不容樂觀。
“糧食的連年增收，一定程度上是建立在水土等農(nóng)業(yè)自然資源高強(qiáng)度開發(fā)利用和農(nóng)藥化肥大量投入使用的基礎(chǔ)上�！睆�?zhí)伊终f。2013年我國(guó)農(nóng)業(yè)化肥施用量為5912萬噸，按農(nóng)業(yè)種植面積計(jì)算化肥用量為321.5kg/h㎡，遠(yuǎn)高于世界平均水平，分別是美國(guó)的2.6倍和歐盟的2.5倍。而我國(guó)農(nóng)藥用量仍然較大，近年來穩(wěn)定在32萬噸左右，占世界農(nóng)藥總用量的1/7。
“當(dāng)前支撐糧食生產(chǎn)的各種資源要素和環(huán)境生態(tài)已繃得很緊�！睆�?zhí)伊终f。就耕地土壤質(zhì)量而言，根據(jù)國(guó)土資源部2009年發(fā)布的報(bào)告和2013年發(fā)布的第2次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，我國(guó)耕地質(zhì)量整體偏低，耕地基礎(chǔ)地力對(duì)糧食產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率為50%左右，遠(yuǎn)低于歐美等國(guó)70%至80%的水平。中低產(chǎn)田占2/3，坡耕地約占40%，土壤養(yǎng)分失衡比較普遍。
不僅如此，不合理的開發(fā)利用導(dǎo)致一些地區(qū)土壤退化嚴(yán)重，如西北地區(qū)水土流失及沙化、次生鹽漬化，東北部分地區(qū)黑土地變薄，南方紅黃壤酸化加速，設(shè)施蔬菜地(大棚)土壤酸化、鹽漬化和連作障礙等退化問題日益突出。此外，還有部分耕地因受到中重度污染已不適宜耕種糧食作物。
作為人類生存之基的土壤，甚至還成了大部分污染物的主要消納地，質(zhì)量受到顯著影響�！�2014年4月環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%。”環(huán)保部副部長(zhǎng)李干杰說。
“土壤安全問題已嚴(yán)重制約國(guó)家糧食安全、食品安全、水安全和生態(tài)環(huán)境安全，進(jìn)而影響到國(guó)家安全和國(guó)際履約能力。”中國(guó)科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席尚勇強(qiáng)調(diào)，圍繞土壤安全，協(xié)調(diào)發(fā)揮土壤的生產(chǎn)功能、環(huán)境保護(hù)功能、生態(tài)支撐功能，既是土壤科學(xué)的國(guó)際前沿課題，也是我國(guó)緊迫的現(xiàn)實(shí)需求。
土壤污染為何難測(cè)難管
“一旦土壤被污染，就不是那么簡(jiǎn)單能恢復(fù)的�！崩罡山芙o人們敲響了警鐘，也道出了土壤治理的難點(diǎn)：與水體和大氣污染相比，土壤污染具有隱蔽性、滯后性和難可逆性。特別是重金屬污染，因?yàn)殡y以降解，導(dǎo)致重金屬對(duì)土壤的污染基本上不可逆轉(zhuǎn)。土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法很難恢復(fù)�？傮w來說，治理土壤污染的成本高、周期長(zhǎng)、難度大。
張?zhí)伊终J(rèn)為，要有針對(duì)性地開展資源環(huán)境利用保護(hù)和修復(fù)治理，目前農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估方法尚需完善�！坝捎谖覈�(guó)土壤及產(chǎn)地環(huán)境在類型和成因上的多樣性和復(fù)雜性，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估方法還不完善，監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果往往不能客觀精準(zhǔn)反映資源環(huán)境真實(shí)狀態(tài)和趨向，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管理的科學(xué)性和有效性�！�
以土壤重金屬污染調(diào)查為例，2014年《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%，其中重度污染點(diǎn)位占1.1%;而1999年國(guó)土資源部完成的我國(guó)中東部主要農(nóng)耕生產(chǎn)區(qū)的調(diào)查結(jié)果表明，12.1%的土壤存在潛在的重金屬污染風(fēng)險(xiǎn);農(nóng)業(yè)部2001年以來對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域耕地土壤先后進(jìn)行了4次調(diào)查，結(jié)果則是總超標(biāo)率為10.2%�！爸猿霈F(xiàn)上述差異，究其原因，第一是由于調(diào)查的目的、方法、采樣點(diǎn)的布局選擇和采樣密度有差異，第二則是由于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚不健全”。張?zhí)伊终f。
“應(yīng)該加強(qiáng)普查摸底，盡快弄清農(nóng)業(yè)面源污染及土壤退化的類型、范圍、程度與成因，建立國(guó)家級(jí)面源污染、產(chǎn)地土壤重金屬污染等數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)資源環(huán)境狀況及動(dòng)態(tài)趨勢(shì)�？茖W(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，制定國(guó)家及地方農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃。”張?zhí)伊终f。
在污染“測(cè)不準(zhǔn)”之外，土壤治理還面臨更加突出的難點(diǎn)：“管不住”。中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所所長(zhǎng)沈仁芳表示，管理技術(shù)落后與政策法律缺失也讓土壤治理難以順利進(jìn)行。
“盡管我國(guó)在土壤退化阻控和障礙消減方面研發(fā)了相應(yīng)的施肥、水分、農(nóng)藝、生物、耕作等管理技術(shù)體系，但由于不合理的耕作管理措施，導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)分資源嚴(yán)重浪費(fèi)，降低了土壤質(zhì)量，對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成威脅。尤其在土壤修復(fù)與保育技術(shù)體系方面，管理技術(shù)與政策法律十分不足。而且至今尚未出臺(tái)和建立較為完整的土壤保護(hù)與管理政策及相應(yīng)的法律法規(guī)�！鄙蛉史颊f。
土壤治污立法刻不容緩
我國(guó)目前尚無土壤污染防治的專項(xiàng)法律法規(guī)，只有一些相關(guān)規(guī)定散見于其他有關(guān)的法律文件或政策文件中。這些規(guī)定存在明顯缺陷�！笆紫冗@些規(guī)定分散且不系統(tǒng)，往往一部有關(guān)的法文件中只有一兩個(gè)相關(guān)的法律規(guī)范，這使得土壤污染防治無法系統(tǒng)有效地進(jìn)行。其次可操作性不強(qiáng)。現(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治的法律條款只是原則性、概括性地指出要‘防止土壤污染’‘改良土壤’，而對(duì)于如何保護(hù)土壤環(huán)境不受污染，如何對(duì)已污染的土壤環(huán)境進(jìn)行整治、修復(fù)或改良，并未作出明確具體的規(guī)定，難以具體實(shí)施。此外，這些規(guī)定明顯滯后，不能適應(yīng)目前的要求�！崩罡山軓�(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)土壤污染防治立法刻不容緩。
中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出“制定實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，強(qiáng)化工業(yè)污染場(chǎng)地治理，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)”，《土壤污染防治法》也于今年列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。
環(huán)保部自2006年起著手啟動(dòng)土壤污染防治立法研究工作。2013年，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將土壤污染防治立法列入立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，全國(guó)人大環(huán)資委委托環(huán)境保護(hù)部起草《土壤污染防治法》。目前，草案建議稿已經(jīng)提交全國(guó)人大環(huán)資委。環(huán)境保護(hù)部正會(huì)同相關(guān)部門抓緊編制全國(guó)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。
李干杰指出，我國(guó)土壤污染防治將突出兩個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)環(huán)節(jié)�！耙o緊抓住農(nóng)用地和污染場(chǎng)地兩個(gè)重點(diǎn)，對(duì)癥下藥，提出分級(jí)分類管理等一系列制度要求，因地制宜，能治則治，暫時(shí)不能治的抓好風(fēng)險(xiǎn)管控，確保安全利用�！崩罡山苷f。三個(gè)環(huán)節(jié)即“防、控、治”�！胺馈本褪峭ㄟ^建立嚴(yán)格的法規(guī)制度，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督監(jiān)管，嚴(yán)防新的土壤污染產(chǎn)生�！翱亍本褪情_展調(diào)查、排查，掌握土壤污染狀況及分布，采取有效手段，防范和控制污染風(fēng)險(xiǎn)。“治”就是開展土壤污染治理修復(fù)，分類施策，在典型地區(qū)組織開展土壤污染治理試點(diǎn)示范，逐步建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。
李干杰還透露，在《土壤污染防治法》出臺(tái)之前，會(huì)積極研究制定配套政策標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。先期研究制定《建設(shè)用地土壤污染防治條例》、《污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理辦法》、《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章。修訂發(fā)布《土壤環(huán)境質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)》和相關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，建立土壤污染與治理修復(fù)技術(shù)體系，為法律的出臺(tái)和實(shí)施提供有力的技術(shù)支撐。
“我們要用6年到7年時(shí)間，使土壤污染惡化趨勢(shì)得到遏制，全國(guó)土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。具體地說，就是使農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，污染嚴(yán)重耕地實(shí)現(xiàn)有序休養(yǎng)生息，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤污染防治試點(diǎn)示范取得明顯成效。”李干杰說。
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