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土地確權(quán)是當(dāng)前改革中一個(gè)很重要的問題。現(xiàn)在全國大概有50個(gè)縣正在試點(diǎn)，實(shí)際上數(shù)量可能還要更多，中國準(zhǔn)備在幾年之內(nèi)陸續(xù)推廣。
為什么土地確權(quán)這么重要?必須從中國經(jīng)濟(jì)的非均衡談起。非均衡分兩類：第一類是市場不完善條件下的非均衡，西方國家的非均衡屬于這一類;中國的非均衡屬于第二類非均衡，即市場不完善再加上缺乏市場主體的非均衡。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，沒有市場主體。企業(yè)不是真正的企業(yè)，沒生產(chǎn)主體，產(chǎn)權(quán)是不明確的。所以中國的改革必須分兩步走，第一步是產(chǎn)權(quán)改革，讓產(chǎn)權(quán)明確，讓產(chǎn)權(quán)界定，讓國有企業(yè)成為真正的市場主體。中國的改革不能從放開價(jià)格著手，因?yàn)閮r(jià)格不是改革的突破口，而是最終的成果。改革好了，最后的價(jià)格一定根據(jù)市場規(guī)律而制定的。中國搞股份制改革，就是讓國有企業(yè)首先成為產(chǎn)權(quán)明確的市場主體，最好的辦法是股份制。
中國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)兩大支柱，第一個(gè)支柱是國有企業(yè)體制，第二個(gè)支柱是城鄉(xiāng)二元體制，或者叫城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，兩者支撐了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。前30年的改革著重在國有企業(yè)體制改革，把大多數(shù)的國有企業(yè)，變成了股份制企業(yè)，變成了上市公司，這個(gè)任務(wù)進(jìn)行得比較順利。但是城鄉(xiāng)二元體制改革一直沒動(dòng)，這就是中國的現(xiàn)狀。
中國產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)進(jìn)行，農(nóng)村也要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。農(nóng)村的集體所有制是空的，是虛的，集體所有制講起來挺好，實(shí)際上包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在計(jì)劃體制下，沒有多少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是真正屬于集體的，而是由干部掌握、操作，跟廣大農(nóng)民沒關(guān)系，直到“文革”以后取消人民公社，才出現(xiàn)了真正意義上的集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
中國仍然存在第二類非均衡障礙，因?yàn)閲衅髽I(yè)體制改了，農(nóng)村體制還沒改。怎么改?一定要談到中國集體林權(quán)制度改革。2008年，中共中央國務(wù)院決定總結(jié)福建、江西的集體林權(quán)制度試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全國推廣。這一次林權(quán)制度改革的意義非常重大。
盡管集體林權(quán)制度改革晚了20多年，但中央根據(jù)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，有三個(gè)重要的突破：一、承包期延長到70年不變。林權(quán)制度改革定了70年不變，農(nóng)民一算，70年后我孫子都長大了，于是放心了，爺爺種樹讓孫子來砍，全國農(nóng)村的積極性加大;二、林地可以抵押。這是一個(gè)大的突破，一抵押林區(qū)經(jīng)濟(jì)就活了;三、林權(quán)承包落實(shí)到戶，一竿子插到底。林權(quán)證發(fā)到每個(gè)農(nóng)戶手上，承包跟產(chǎn)權(quán)一塊走，集體林權(quán)制度改革把農(nóng)民的積極性全調(diào)動(dòng)起來了，現(xiàn)在造林成風(fēng)，大量勞動(dòng)力開展林下經(jīng)濟(jì)，種蘑菇、木耳，還有林下養(yǎng)雞，都富了。林權(quán)可以抵押，錢又活了，落實(shí)到戶，積極性來了。
所以，土地確權(quán)要把林權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)落實(shí)到農(nóng)田的承包中。農(nóng)田承包主要有三權(quán)三證，承包土地的經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、宅基地上蓋的房子的產(chǎn)權(quán)。全國政協(xié)在農(nóng)村調(diào)查時(shí)農(nóng)民說，城里的土地是國有的，他們祖?zhèn)鞯姆孔佑蟹慨a(chǎn)證，新購買的商品房有房產(chǎn)證，而農(nóng)村土地集體所有制下，祖?zhèn)鞯姆孔記]有房產(chǎn)證，在宅基地上自己蓋的住房，哪怕蓋得再高、再好，也沒產(chǎn)權(quán)證。
于是，在農(nóng)村流傳著“兩個(gè)老鼠”的故事。第一個(gè)“老鼠”是農(nóng)民外出務(wù)工，有了穩(wěn)定的職業(yè)，把老婆、孩子帶走了。房子沒有房產(chǎn)證不能出租，于是就讓親戚朋友代管房子。很多情況下，一把鎖把門鎖上了，老婆孩子帶走了，這就變成老鼠窩。第二個(gè)“老鼠”是農(nóng)民兩手空空進(jìn)了城，找份工作做，但是城里的房子貴，買不起，租又很難租到合適的。就很多農(nóng)民在城里頭，租了居民樓的地下室住，變成像老鼠一樣在城里生活。我看到過一份材料說，一個(gè)不大的地下室有個(gè)門洞出入，用紙箱板隔成16間，住了16戶，網(wǎng)上的說法是叫這一類為“鼠族”。
去年十八大以后的11月下旬，我?guī)е珖䥇f(xié)調(diào)查組在浙江杭州、嘉興、湖州三個(gè)市做調(diào)查，那里的土地確權(quán)工作幾年前就開始了，已告一段落了。到那里看，農(nóng)民興高采烈，還有放炮仗的，情景和當(dāng)年的土改一樣，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)已經(jīng)落實(shí)到戶了。跟農(nóng)民開座談會(huì)，農(nóng)民說最大的好處是財(cái)產(chǎn)有保障了，土地確權(quán)了，有證了。誰再想圈占我的土地，不行，我可以告他。誰要想把我的房子拆了，那沒跟我商量，可以告他，產(chǎn)權(quán)得到了保障，土地流轉(zhuǎn)就加快了。我們問，為什么土地流轉(zhuǎn)加快了?他說，我到外地去打工了，我的土地入股了。還有的說土地出租了，也不用怕了，因?yàn)橛凶C了。
還有另一個(gè)好處，就是城鄉(xiāng)收入差別明顯的縮小了。在嘉興市做調(diào)查，市委調(diào)查報(bào)告說，在土地確權(quán)以前，城市人均收入和農(nóng)村人均收入比是3.1：1，土地確權(quán)后，城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比已經(jīng)變?yōu)?.9：1。
從3.1：1變成了1.9：1，為什么呢?我們開座談會(huì)時(shí)，農(nóng)民說“首先，土地確權(quán)以后，農(nóng)戶更放心了。擴(kuò)大了養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大了種植業(yè)，因?yàn)樗蟹e極性了。家庭農(nóng)場就在這個(gè)基礎(chǔ)上形成了，今年中央1號(hào)文件明確提出家庭農(nóng)場，這是中央文件中第一次提出中國要建立家庭農(nóng)場，廣大農(nóng)民的積極性就提高了。二是土地流轉(zhuǎn)加快了，農(nóng)民心里也放心了，于是進(jìn)城打工，土地就轉(zhuǎn)包給別人，出租給別人，或者是入股了，他收入增加了，進(jìn)城去打工了。”宅基地歸他了，在嘉興市平湖市，是一個(gè)縣級(jí)市，農(nóng)民把宅基地房子都拆掉，蓋了4層樓高的新房，比原來大，比原來好。我們問農(nóng)民，你住得下那么大嗎?他說我哪住得下4層樓房，家里沒那么多人。我說那你怎么搞?第一層出租給人家外地來的商人或者本鄉(xiāng)的商人，從事商業(yè)，開店、開作坊、開飯館，有房租收了。還剩三層，有一層準(zhǔn)備出租，但是房租不一樣。如果對(duì)方愿意租二層，那房租高一點(diǎn)，愿意租四層，我自己剩下兩層住，所以有了房租收入。因?yàn)樨?cái)產(chǎn)性的收入，所以收入就高了。這個(gè)情況應(yīng)該說是很值得慶幸的，因?yàn)槎嗄暌詠磙r(nóng)民沒有真正意義上的財(cái)產(chǎn)，沒有財(cái)產(chǎn)性收入。
還有一個(gè)意想不到的結(jié)果，土地確權(quán)要重新丈量土地，發(fā)現(xiàn)土地多出了20%。找農(nóng)民開會(huì)座談后大體得出了這樣的理由：第一個(gè)理由，當(dāng)初開始承包制的時(shí)候，土地質(zhì)量有好有壞，好地一畝算一畝，壞地兩畝折合一畝，現(xiàn)在經(jīng)過30年的承包，每個(gè)農(nóng)民把自己家的地整得又好又能夠豐產(chǎn)，所以壞地也變好地了。第二個(gè)理由，在當(dāng)初承包的時(shí)候，土地是一小塊一小塊的，因?yàn)橛门８鳎杂刑锕�，田埂不算面積，田埂兩邊被遮住太陽的地方不算面積�，F(xiàn)在農(nóng)民用拖拉機(jī)了，土地面積擴(kuò)大了，田埂取消了，田埂也算面積，也沒有田埂兩邊被太陽遮住的地方，所以土地就多了。第三個(gè)理由，當(dāng)初承包時(shí)候要交農(nóng)業(yè)稅，于是農(nóng)民為了少交農(nóng)業(yè)稅，所以都少報(bào)。今天土地重新丈量了，剛剛量完就實(shí)報(bào)了，沒有人愿意少報(bào)。因?yàn)橐矝]有農(nóng)業(yè)稅，少報(bào)自己吃虧，土地出租，錢少了;土地入股，自己的股就少了。而且也不敢多報(bào)，剛丈完，大家都知道。所以這樣一來，土地面積多了20%左右。
假定全國都開展了土地確權(quán)，可能中國土地會(huì)多出20%左右，甚至還要多。我們在甘肅、內(nèi)蒙古考察，他們說這里當(dāng)年承包的時(shí)候，壞地三畝頂一畝，他們差別大，這就是土地確權(quán)。
土地確權(quán)證明了，家庭農(nóng)場在這個(gè)基礎(chǔ)上起來了，每一個(gè)家庭農(nóng)場就是一個(gè)小微企業(yè)，重在經(jīng)營。農(nóng)民的積極性是不可低估的，會(huì)把家庭農(nóng)場搞好，將來是種田不用愁。浙江的經(jīng)驗(yàn)看得很清楚，三種人是將來中國農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)力：第一，家庭農(nóng)場主，他們受過培訓(xùn)。第二，農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民一組織就不一樣了。重慶的長壽區(qū)、江津區(qū)產(chǎn)柑橘，就有柑橘合作社。它的柑橘跟人家不一樣的，是反季節(jié)柑橘。人無我有，你不種我種;人有我優(yōu)，你種我也種，我質(zhì)量比你好;人優(yōu)，我反季節(jié)。第三，民營企業(yè)帶技術(shù)下鄉(xiāng)，帶資本下鄉(xiāng)。改造土壤，把沙地改成良田，沙退人進(jìn)。還有跟農(nóng)民談判，在廣東湛江市徐聞縣，徐聞縣的土地很貧瘠，沒有大河，靠水庫、臺(tái)風(fēng)，所以有時(shí)候產(chǎn)量很低。跟農(nóng)民談判，你這一畝地產(chǎn)多少糧食，值多少錢?幾百塊錢�，F(xiàn)在你別種了，把田租給我種。我每畝地一年付幾百塊錢給你。農(nóng)民想不要我種，我還一年有幾百塊錢。他說你愿意出去打工，我租金照樣付給你，你不愿意出去打工，就留在我這里，根據(jù)你的技術(shù)水平，根據(jù)你的出勤天數(shù)，每個(gè)月發(fā)工資給你，你給我當(dāng)合同工。農(nóng)民說這個(gè)好啊，于是土地就連成片了。民營企業(yè)從國外引進(jìn)的新品種種出來，有的種火龍果，有的種荔枝，有的種菠蘿。我們到徐聞城外，上萬畝的地，一望無際掛一個(gè)大牌子，連地名都改了，叫“菠蘿的�！薄Ｋ灾袊那闆r，農(nóng)田不愁沒人種，土地確權(quán)后，會(huì)有這種情況的。
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