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試點四年之后，四川森林保險有了長足發(fā)展：全省參保森林面積超過3.14億畝，占全省林地面積的86.7%;賠付率從不足5%上升至83.2%，定損標準實現(xiàn)了以“樹木死亡”到“實際受損”的轉(zhuǎn)變……不過，險種過于單一、非國有公益林災后植被恢復狀況不佳等問題，始終困擾著林農(nóng)和林業(yè)部門。
近日，在雅安舉行的全省森林保險工作現(xiàn)場會上，省林業(yè)廳和多家保險公司明確，年內(nèi)我省將推出新的森林保險品種，有望實現(xiàn)一林一險種，并針對非國有公益林保險管理等問題進行了討論。對于進一步推廣森林保險試點而言，這是新的契機。
有望“定制”險種賠付標準按產(chǎn)值算
“農(nóng)業(yè)上的獼猴桃、枇杷這些都是有單獨險種的，而林業(yè)上的核桃、花椒等都還是統(tǒng)一劃歸到商品林里�！背啥际辛謽I(yè)和園林管理局資源管理處處長李永忠手中的表格顯示，森林保險被簡單分為兩類：商品林和公益林，賠付標準分別為750元/畝/年和500元/畝/年。他說，大而化之的劃分方式，讓不少種植高產(chǎn)特色經(jīng)濟林的農(nóng)戶在參保時猶豫不決。
這一說法得到了省林業(yè)廳林業(yè)工作站副站長楊天富的證實。他介紹，目前林業(yè)
部門和保險公司災定損、賠付時，以林木本身的實際受損情況為基準，屬于“財產(chǎn)賠付”，至于預期收益，“幾乎沒有考慮”。對于動輒每畝年收益數(shù)千元的核桃等經(jīng)濟林木而言，現(xiàn)有的補償標準顯然沒有針對性。
森林保險能否參照農(nóng)業(yè)預期收益險進行嘗試，推廣一林一險種?
中航安盟等保險公司負責人表示，開發(fā)新的險種早已被擺上日程，中航安盟提交的新險種方案中，就有包括了針對花椒、核桃等特色經(jīng)濟林的保險新品種，并且定損、賠付標準也將參考林木預期產(chǎn)出制定。
但新的嘗試也有瓶頸。目前我省森林保險均有政策補貼，最新調(diào)整后，商品林農(nóng)戶只需承擔0.3元/畝/年，公益林為0.65元/畝/年。但如果開發(fā)出新的險種，參險林地能否享受相關補貼政策，則成為疑問。平安保險四川分公司一位負責人坦言，幾乎所有保險公司制定的保費標準都是不低于預期產(chǎn)出的8%，“豐產(chǎn)期一畝核桃年產(chǎn)出一萬元左右，要交800元保費。以這個價格，農(nóng)民不一定能接受，還需要協(xié)商�！�
研究非國有公益林統(tǒng)一投�？尚行�
在會上，瀘州市林業(yè)局副局長葉志國說出了當?shù)氐睦_。去年全市受損林地一半以上為非國有公益林，總賠付金額為80萬元，但這一部分資金最后有多少用于災損林地植被恢復，則“說不清楚”。他建議，針對非國有公益林的森林保險，由政府統(tǒng)一投保，并享受相關賠償，以確保受損林地植被恢復。
葉志國的建議引起了諸多與會者的共鳴。
涼山州林業(yè)局總工程師馬德華說，此前一輪退耕還林中，林業(yè)部門設定了公益林和經(jīng)濟林的比例，而涼山州又是退耕還林重點區(qū)域，有相當比例還林區(qū)屬非國有公益林。
省林業(yè)廳相關負責人介紹，由于非國有公益林所有權(quán)和管理權(quán)分離，以及采伐、開發(fā)層面的限制，其實際擁有的農(nóng)戶在領取保險賠償后多半不再過問，“領了錢就不想恢復�！�
對此，省林業(yè)廳林業(yè)工作站站長李國輝透露，我省正著手研究非國有公益林由縣級林業(yè)主管部門統(tǒng)一投保的可行性，“公益林的各項補貼還會發(fā)給老百姓，但是保險費這一塊全部由政府承擔，災害過后，政府部門領取賠償并負責植被恢復�！�
省財政廳相關負責人則表示，在解決非國有公益林的災后恢復上，應該配套政府贖買、增加補貼力度等相關措施，以調(diào)動農(nóng)戶的積極性，“畢竟，四川有9000萬畝非國有公益林，這個數(shù)量太大，政府一旦買單后，管護成本太大�！�
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