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中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出，“生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)”。森林資源是發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是建設(shè)生態(tài)文明的根本保障。培育、保護(hù)和管理森林資源在生態(tài)文明建設(shè)中具有戰(zhàn)略性、決定性的地位，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、根本性工作。
在新常態(tài)下，林業(yè)改革發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，給林業(yè)改革發(fā)展帶來了全新機(jī)遇，也帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。同時，這些深刻變化，也使得我國森林資源保護(hù)和監(jiān)管面臨著諸多新的問題與挑戰(zhàn)。
一是資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾日益突出。林地保護(hù)管理形勢更加嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，過去5年間，我國有1.2億畝林地轉(zhuǎn)為非林地，每年流失林地高達(dá)2418萬畝，其中，非法占用200萬畝，毀林開墾等占用超過2000萬畝。森林防火、防蟲、防盜等工作擔(dān)子重、壓力大、任務(wù)繁重。此外，野生動植物保護(hù)形勢嚴(yán)峻、壓力巨大。
二是森林供給與社會需求存在較大差距。目前，我國仍是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家。森林覆蓋率為21.63%，遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7，總量不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未根本改變。另外，木材供需矛盾十分突出，木材安全形勢總體不容樂觀。生態(tài)產(chǎn)品短缺問題嚴(yán)重，供給能力不能滿足社會的多樣化需求。
三是生態(tài)需求與環(huán)境質(zhì)量下降矛盾尖銳。社會公眾對青山綠水、生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增長，生態(tài)環(huán)境等問題得到廣泛關(guān)注。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化嚴(yán)重，極端氣候頻繁出現(xiàn)，時常出現(xiàn)“藍(lán)天只能靠東風(fēng)”的尷尬局面。
黨的十八屆四中全會提出要全面依法治國。落實到林業(yè)上就是全面推進(jìn)依法治林，實行林業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。當(dāng)前要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略思想和《意見》等文件精神，堅持中國特色社會主義生態(tài)觀，在依法治國視域下切實加強森林資源保護(hù)和監(jiān)管。
一要全面推進(jìn)依法行政。依法行政是依法治國的重要組成部分。要貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》《行政許可責(zé)任追究制度》《行政許可監(jiān)督辦法》等，規(guī)范林業(yè)行政許可事項，推進(jìn)政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。要以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，對破壞森林資源案件進(jìn)行督查督辦。要繼續(xù)加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，完善執(zhí)法程序、機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)，實現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要嚴(yán)于律己，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，不設(shè)法律之外的特殊權(quán)力，不以權(quán)謀私，不濫用職權(quán)，堅持權(quán)為民所用，利為民所謀。
二要制定完善法規(guī)法律。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)的內(nèi)容。要圍繞提升和發(fā)揮林業(yè)生態(tài)功能，推動林業(yè)立法由注重保護(hù)管理單一自然資源向注重保護(hù)管理整個自然生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，著力完善覆蓋森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的林業(yè)法律法規(guī)體系，增強自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理的科學(xué)性、協(xié)同性和有效性。要突出地方特色，加快制訂、完善地方性森林資源保護(hù)和監(jiān)管的法律法規(guī)，并與國家立法搞好銜接配套。當(dāng)前要抓緊修改、制定《森林法》《森林法實施條例》《野生動物保護(hù)法》《天然林保護(hù)條例》和生態(tài)補償、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、林業(yè)行政執(zhí)法、破壞森林資源責(zé)任追究等制度。
三要妥善解決法律法規(guī)間的銜接問題。我國森林資源保護(hù)與管理、生態(tài)保護(hù)職能分散在多部門。部門間法律法規(guī)、政策措施在執(zhí)行中存在差異、標(biāo)準(zhǔn)不一。如林地的認(rèn)定和管理、自然保護(hù)區(qū)的管理等，林業(yè)部門與國土、環(huán)保、旅游等部門的法規(guī)、政策都存在差異，在實際管理中往往有所不一，包括對土地性質(zhì)認(rèn)定的規(guī)范不同，相關(guān)數(shù)據(jù)庫沒有聯(lián)網(wǎng)合并。再加之部門間協(xié)調(diào)、合作不暢，缺乏必要的溝通銜接，致使法律法規(guī)間銜接方面弊端較多。同時，地區(qū)間的合作缺乏法制依據(jù)，也缺乏有效的議事程序和爭端解決辦法。為此，《意見》也指出，要加強法律法規(guī)間的銜接。只有這樣，才能有效解決好行業(yè)法律法規(guī)間的矛盾以及部門間的相互協(xié)調(diào)與合作。
四要嚴(yán)格責(zé)任追究制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。森林資源保護(hù)和監(jiān)管要有嚴(yán)格的責(zé)任追究，從制度層面上落實責(zé)任的政績考核評價、責(zé)任追究制度體系，出臺問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。同時，要高度重視社會和輿論監(jiān)督，建立損害、破壞森林資源大要案查處情況發(fā)布制度和保護(hù)管理重大事項約談機(jī)制，努力遏制地方政府違法違規(guī)行為的發(fā)生。
五要建立跨部門聯(lián)合辦案機(jī)制。我國森林資源面廣而量大，各地情況又千差萬別，單純依靠林業(yè)主管部門及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以完全監(jiān)督到位。實施 “義務(wù)森林資源監(jiān)督員制度”具有現(xiàn)實針對性，值得復(fù)制與推廣。其目的是吸收社會力量共同參與，構(gòu)建起一個較為完善的森林資源破壞信息來源體系和監(jiān)督監(jiān)管體系。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依靠社會力量，實行從監(jiān)督部門單打獨斗到全社會合力推動的轉(zhuǎn)變。與各級林業(yè)主管部門要建立健全完善的聯(lián)席會議制度、聯(lián)合工作機(jī)制，強化信息交流、開展聯(lián)合行動，形成監(jiān)管合力。包括與地方檢察機(jī)關(guān)等公檢法部門，加強信息溝通、情報交流，建立聯(lián)合辦案機(jī)制，有效打擊重大涉林違法犯罪行為;與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織(人事)部門建立健全生態(tài)環(huán)境和資源損害責(zé)任追究的溝通協(xié)作機(jī)制。
六要強化監(jiān)督職能。強化對破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察。資源環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨立開展行政執(zhí)法。當(dāng)前部分森林資源破壞案件系政府主導(dǎo)，造成了案件查處、問責(zé)不到位。目前森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)在涉林案件的查處中沒有實際的行政執(zhí)法權(quán)，監(jiān)督有時變成一種“軟任務(wù)”。因此，為排除不當(dāng)干預(yù)，尤其是當(dāng)?shù)胤近h委政府、林業(yè)主管部門行政執(zhí)法不作為、不力、不到位時，賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)有效監(jiān)督手段，強化監(jiān)督職能，實施森林資源全過程監(jiān)管、跟蹤，代表國家對責(zé)任單位責(zé)任人，直接依法依規(guī)開展重大案件的查處和問責(zé)。
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