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由住建部會同相關部門組織制訂的《城市黑臭水體整治工作指南》日前正式公布。據(jù)悉，《指南》強調了老百姓的監(jiān)督作用，《指南》明確規(guī)定，60%的老百姓認為是黑臭水體就應該列入整治的名單，至少90%的老百姓滿意，才能夠認定達到整治的目標。(9月13日《華西都市報》)
針對黑臭水體，國務院今年頒發(fā)的《水污染防治行動計劃》明確提出了治理目標：到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內;到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。而這次公布的《指南》，是落實上述治理目標的舉措之一，即指導城市管理者如何有效整治黑臭水體。
從有關文件表述來看，兩點讓人印象深刻：一個是對整治不力、未按期完成整治目標要求的，責令限期整改，并約談相關責任人;另外，還把老百姓滿意不滿意納入到整治體系。
尤其是后者，筆者認為，《指南》把“老百姓”納入整治體系至少有兩大作用：首先，對污染及治理有監(jiān)督作用。有關部門將建立全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，定期發(fā)布有關信息，接受公眾舉報。這意味著今后老百姓對黑臭水體可以有效行使公民監(jiān)督權。其次，對治污有決定性作用。60%的老百姓認為是黑臭水體就應該列入整治名單，這表明某些河道是不是必須整治，今后由老百姓說了算。可見老百姓對黑臭水體治理真正起到了決定性作用。這在治污史上似乎還是頭一回。
不過，有關部門如何了解、掌握民意，《指南》好像沒有明確。這會讓人有一種擔憂：假如某些地方政府不想整治黑臭水體，會不會在民意調查方面造假?之前，曾出現(xiàn)過多起民意調查造假現(xiàn)象，必須警惕。
在筆者看來，老百姓意見或者滿意度不僅對整治黑臭水體有效果，如果借鑒到其他污染治理領域，同樣也會有一定效果。建議今后整治所有污染都以老百姓意見為參考，以老百姓滿意度為最終治理目標。
習近平總書記就曾多次談到“人民滿意不滿意”，比如“要以百姓滿意不滿意為標準改進工作、改善服務”等。鑒于各種污染都與老百姓利益息息相關，有必要讓老百姓在污染治理中發(fā)揮更大作用，無論是治理過程還是治理結果，《水污染防治法》等制度都應該賦予老百姓更多的參與權、話語權。
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