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保護(hù)好生態(tài)，是國有林場改革兩條紅線之一。
山西首創(chuàng)性提出將國有林場經(jīng)營管理的生態(tài)公益林列入永久性生態(tài)公益林管理立法保護(hù)，為全國樹立了榜樣。
不僅如此，山西省國有林管理局近年來推出的“精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)”新理念，也為森林資源保護(hù)模式創(chuàng)新再探新路。
運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+” 實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理
在山西國有林區(qū)，“互聯(lián)網(wǎng)+”早已不是新鮮事。
近年來，山西省國有林管理局更加注重科技運(yùn)用、著力保護(hù)森林生態(tài)、實(shí)現(xiàn)林業(yè)精細(xì)管理，不僅解決了護(hù)林難的問題，更最大限度激發(fā)了務(wù)林人的使命意識、減少了不和諧因素，在不斷創(chuàng)新中，開創(chuàng)了林區(qū)更加活躍、更加有序、更加和諧的良好局面。
“點(diǎn)擊軌跡監(jiān)控選項，可以看到護(hù)林員的巡護(hù)路線、活動位置和他們回傳的實(shí)時圖片，及時了解森林資源狀況。”山西省呂梁山國有林管理局副局長任俊義演示森林管護(hù)GPS巡檢系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)獲知轄區(qū)情況，“GPS巡檢管理系統(tǒng)提升了對森林資源保護(hù)的應(yīng)急處理能力�！�
GPS巡護(hù)只是呂梁林局提升森林管護(hù)效能的舉措之一。為提升資源管護(hù)力度，近年來，林局還創(chuàng)新性地設(shè)置了一系列管理制度和考核辦法，其中《林地資源管理十項制度》中的“五長負(fù)責(zé)制”和“五聯(lián)報告卡”尤為精細(xì)化。
“五長負(fù)責(zé)制”指林局分管資源的副局長、資源科長、設(shè)計隊長、基層林場場長和森林公安局派出所所長要對各自分管的工作負(fù)責(zé)。副局長應(yīng)對全局林地資源管理負(fù)責(zé)，資源科長應(yīng)對基層有林單位林地資源進(jìn)行日常監(jiān)督、檢查，設(shè)計隊長應(yīng)參與對占用林地項目的現(xiàn)場踏查并編寫相關(guān)報告，林場場長要負(fù)責(zé)本單位資源管理，派出所所長應(yīng)參與占地項目的現(xiàn)場調(diào)查和查處。
“五聯(lián)報告卡”指發(fā)現(xiàn)破壞林地現(xiàn)象后，管護(hù)員要及時準(zhǔn)確記錄現(xiàn)場事實(shí)，并經(jīng)管護(hù)站長、分管場長逐級匯報至場長處，場長簽字后再向派出所所長報案，所長簽字后，一聯(lián)作為材料，一聯(lián)作為回執(zhí)。派出所接到報案后應(yīng)立即進(jìn)行查處，處理完結(jié)后要在3個工作日內(nèi)將結(jié)果通報給報案單位。
“當(dāng)然，如果管護(hù)員發(fā)現(xiàn)了正在進(jìn)行的毀林行為，可直接向派出所報案，事后再補(bǔ)填報告卡�！比慰×x解釋，“如果侵占林地的行為是獲批的，那么報告卡必須寫明項目名稱、核準(zhǔn)單位及時間、林地林分基本因子、公益林級別，并注明是否在保護(hù)區(qū)、森林公園范圍，以及對周邊森林資源、旅游、野生動植物的影響，與森林經(jīng)營方案和駐地政府規(guī)劃是否矛盾等。”
“在‘互聯(lián)網(wǎng)+’快速普及的當(dāng)下，上述一切都可以在‘掌中’實(shí)現(xiàn)，我們就是要利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對森林資源的精細(xì)化管護(hù)。”尉文龍說，“大數(shù)據(jù)時代需要建立智慧林業(yè)�！�
山西在全面推進(jìn)手機(jī)移動終端巡護(hù)的同時，省國有林管理局又與山西森軟科技有限公司聯(lián)合推出“互聯(lián)網(wǎng)+國有林”，建立國有林場微信二維碼宣傳平臺。目前，黑茶山、五臺山林區(qū)建立了“互聯(lián)網(wǎng)+微信”平臺，將林區(qū)的資源、人文、產(chǎn)業(yè)等，以文字、視頻、照片等方式進(jìn)行全面展示。
構(gòu)建網(wǎng)格化 實(shí)現(xiàn)全方位管控
創(chuàng)新是一個永不過時的話題，山西國有林區(qū)務(wù)林人不斷突圍、突破、突進(jìn)，在保護(hù)森林的進(jìn)程中演繹著新的奇跡。
為更好地防患于未然，省國有林管理局還根據(jù)省林業(yè)廳提出的“千畝有人管、萬畝建站管、3萬-5萬畝建場管”的思路，探索并建立了以“設(shè)施管護(hù)為基礎(chǔ)、集中管護(hù)與自主管護(hù)相結(jié)合、委托管護(hù)為補(bǔ)充”的森林資源綜合管護(hù)體系。
設(shè)施管護(hù)，就是運(yùn)用管護(hù)資金完成封育、管護(hù)站、GPS巡檢系統(tǒng)建設(shè)及標(biāo)牌制作，既要利用自然的自我修復(fù)能力使生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，更要有自己的陣地，讓廣大群眾知道森林資源管護(hù)的重要性，知道到哪兒舉報非法毀林案件。
集中管護(hù)和自主管護(hù)是過去的管護(hù)模式，隨著集體林權(quán)制度改革，公益林分家到戶后，很難產(chǎn)生更高的價值，且留守農(nóng)村的老人、婦女和小孩無法實(shí)現(xiàn)管護(hù)目的。因此，省直林業(yè)系統(tǒng)將二者有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大了護(hù)林員的管護(hù)面積，并將公益生態(tài)補(bǔ)償資金切塊，其中一半用于補(bǔ)助林權(quán)所有者及宣傳、補(bǔ)植、滅火等。
委托管護(hù)是集體將插花在國有林之間的小面積集體公益林委托國有林管理部門集中管理，這樣既整合了管理資源，又節(jié)約了管理資金。
“這些模式能不能再整合呢?能!我們將這些模式整合后，創(chuàng)建了全天候、無縫隙、密覆蓋的‘金網(wǎng)模型’。”五臺山國有林管理局副局長張振飛自豪地說，“我們還創(chuàng)建了38個農(nóng)家管護(hù)站，聘請了轄區(qū)內(nèi)有責(zé)任心的360名農(nóng)民作信息員，把網(wǎng)織的密不透風(fēng)�！�
“金網(wǎng)模型”就是從組織結(jié)構(gòu)上建立局、辦、場、所、站、點(diǎn)金字塔結(jié)構(gòu)體系，在管護(hù)區(qū)域上建立定山頭、定溝系、定地塊、定人員、定職責(zé)的網(wǎng)格化責(zé)任體系，一旦發(fā)生森林火災(zāi)或亂砍濫伐等行為，可以問責(zé)到人。
“茹村林場原是同煤集團(tuán)下屬的林場，劃歸五臺林局后，我們以每畝8毛錢的價格與老百姓簽署協(xié)議護(hù)林，提高了轄區(qū)農(nóng)民的護(hù)林意識，還增加了他們的經(jīng)濟(jì)收入�！比愦辶謭鰣鲩L田海龍說，“這專業(yè)化、精細(xì)化是以前不能比的�！�
“我們也在創(chuàng)新，建立了場、鎮(zhèn)、站、村、民‘聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)護(hù)、聯(lián)動’的機(jī)制，聘用了森林防火信息員和防火檢查員，并依托林區(qū)群眾組建了一只森林火災(zāi)撲救隊，形成了轄區(qū)人人參與森林保護(hù)的良好氛圍。”中條山國有林管理局陳村林場副場長王東明說，“利益共同體形成時，合力遠(yuǎn)大于1加1�！�
推行價值化 實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管護(hù)
山西林業(yè)系統(tǒng)為了保資源煞費(fèi)苦心。除實(shí)施精細(xì)化、網(wǎng)格化管護(hù)之外，還提出了“資產(chǎn)化管護(hù)”的理念。
“黨的十八屆三中全會提出要建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，目前，我們正在朝著這個方向走。”尉文龍說，“資產(chǎn)化管護(hù)主要是解決管護(hù)主體缺位、責(zé)任落實(shí)虛位的問題，有效防止了國有林地被蠶食、瓜分的風(fēng)險，目的是探索形成責(zé)任明確、管護(hù)有價、損失賠償、培育有酬、開發(fā)有利的森林資源管護(hù)長效機(jī)制�！�
“與傳統(tǒng)管護(hù)模式的主要區(qū)別在于，它相對固定了管護(hù)人員和管護(hù)地塊，明確了管護(hù)責(zé)任和管護(hù)權(quán)利，明確了培育目標(biāo)和合理利用的形式、規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了管、造、用的有機(jī)結(jié)合和責(zé)任區(qū)的精細(xì)管理。引進(jìn)了承包管護(hù)和購買管護(hù)，實(shí)現(xiàn)了過程績效考核和結(jié)果嚴(yán)格兌現(xiàn)，建立和形成了森林資源資產(chǎn)離任審計的條件和基礎(chǔ)�！蔽疚凝埥忉尩�。
黑茶山國有林管理局是第一個“吃螃蟹”者。目前，全局142萬畝林地全部納入了資產(chǎn)化管護(hù)管理，建立和確認(rèn)管護(hù)責(zé)任區(qū)149個。
黑茶林局辦公室主任劉建光介紹，為方便管理，林局各單位都繪制了“資產(chǎn)化管護(hù)責(zé)任區(qū)劃圖”和“管護(hù)員資產(chǎn)化管護(hù)巡護(hù)圖”，標(biāo)注了責(zé)任區(qū)內(nèi)的林地面積、蓄積量、樹高、胸徑、林分結(jié)構(gòu)等因子，明確了林中空地、低效公益林今后的培育方式、目標(biāo)以及可以開發(fā)利用的林下資源種類、規(guī)模，使管護(hù)區(qū)域內(nèi)的資源狀況一目了然。
同時，林局制定了資產(chǎn)化管護(hù)負(fù)面責(zé)任清單，規(guī)定管護(hù)責(zé)任區(qū)內(nèi)出現(xiàn)森林火災(zāi)、非法侵占林地、偷砍盜挖行為及因采集種子等原因損毀林木等情況，分別對林場和管護(hù)員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
劉建光說：“保資源其實(shí)只是資產(chǎn)化管護(hù)的一個目的，第二個目的是讓管護(hù)人員在管護(hù)的同時完成責(zé)任區(qū)林中空地補(bǔ)植和低效公益林改造，實(shí)現(xiàn)森林資源提質(zhì)增效。另一個目的是通過此舉真正推動林下資源的合理利用，林場采用‘管兩頭、促中間’‘產(chǎn)品變商品’的方法，積極為林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)搞好服務(wù)，進(jìn)而提高林區(qū)群眾的收入�！币簿褪钦f，國有林場為轄區(qū)內(nèi)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的群眾提供技術(shù)支撐，等產(chǎn)品產(chǎn)出時，林場幫忙拓展銷售渠道，把產(chǎn)品包裝上市變成商品，進(jìn)而提升林區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)收入。
“不管過程如何，我們的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能，國有林場一定要堅持國家所有、省級管理、林場保護(hù)與經(jīng)營的管理體制。”尉文龍說，“這是根本�！�
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