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從河北省財(cái)政廳獲悉，為了打好打贏治理大氣污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，2013年—2015年，河北省共投入457.3億元治理大氣污染，并在資金分配、監(jiān)管、評(píng)價(jià)機(jī)制方面不斷創(chuàng)新，保障了各項(xiàng)治污工程順利實(shí)施，促進(jìn)了空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)——去年，河北省設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度同比下降18.9%，降幅居京津冀及周邊七省區(qū)市首位。
廣籌財(cái)源，精準(zhǔn)投放，科學(xué)施治
煙塵、二氧化硫、氮氧化物數(shù)值分別為3毫克/標(biāo)立方米、21毫克/標(biāo)立方米和34毫克/標(biāo)立方米，優(yōu)于國(guó)家超低排放要求。這是省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站近日發(fā)布的沙河電廠1號(hào)機(jī)組環(huán)保排放監(jiān)測(cè)報(bào)告的部分內(nèi)容。
去年10月，為貫徹河北省提出的到2015年底，新建、在建火電機(jī)組以及現(xiàn)有30萬(wàn)千瓦以上火電機(jī)組主要污染物——二氧化硫、氮氧化物和煙塵每標(biāo)準(zhǔn)立方米排放濃度分別小于35毫克、50毫克、5毫克的要求，沙河電廠投資1.8億元對(duì)兩臺(tái)600兆瓦機(jī)組進(jìn)行超低排放改造。
企業(yè)投巨資對(duì)2013年2月才點(diǎn)火運(yùn)行的鍋爐進(jìn)行停機(jī)改造，其中有國(guó)家和河北省污染物排放“紅線”倒逼的原因，也與各級(jí)政府的財(cái)政資金扶持密切相關(guān)——去年，河北省投入資金7.1億元對(duì)燃煤鍋爐實(shí)施提前淘汰和節(jié)能環(huán)保提升改造。
在強(qiáng)力推動(dòng)工業(yè)燃煤鍋爐減排的同時(shí)，河北省還通過(guò)財(cái)政預(yù)算調(diào)控措施，大力推進(jìn)“煤改氣”、粘土磚瓦窯取締、“拔煙囪”、黃標(biāo)車淘汰等專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)同防控，綜合施治，做足減排文章。對(duì)超額完成治理任務(wù)的市、縣，省財(cái)政在資金分配時(shí)給予重點(diǎn)資金獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)和調(diào)動(dòng)了地方政府防治污染的積極性，確保了省政府年度重點(diǎn)工作目標(biāo)的按時(shí)完成。
為了籌措更多的資金投入大氣污染防治，近幾年，省財(cái)政廳通過(guò)整合預(yù)算資金，調(diào)整預(yù)算安排，統(tǒng)籌省級(jí)環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等相關(guān)專項(xiàng)資金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，優(yōu)先支持大氣污染防治相關(guān)支出。
2013年—2015年，河北省共投入457.3億元用于大氣污染治理，其中中央資金179.9億元，地方277.4億元。按年度計(jì)算，2013年投入120億元，2014年投入160.3億元，2015年投入177億元，呈逐年增加態(tài)勢(shì)。
為加大防治力度，去年，京津冀還建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。京津兩市分別對(duì)口幫扶河北省廊坊、保定和唐山、滄州4市，并給予8.6億元的資金支持。
增綠添彩，優(yōu)化美化生態(tài)環(huán)境
春節(jié)剛過(guò)，贊皇縣張楞鄉(xiāng)下徐樂(lè)村的田地里就熱鬧起來(lái)。刨坑，栽樹，澆水……村民們干得熱火朝天。
贊皇縣副縣長(zhǎng)高旭民告訴記者，該縣去年原定的造林任務(wù)數(shù)是5.1萬(wàn)畝，由于村民熱情高漲，不得不調(diào)高到了6萬(wàn)畝。
贊皇農(nóng)民之所以熱衷于種樹，與政府推行的財(cái)政激勵(lì)措施有著很大關(guān)系。高旭民介紹，經(jīng)過(guò)縣委、縣政府多年的宣傳發(fā)動(dòng)，“果農(nóng)比糧農(nóng)更富”的觀念日益深入人心。同時(shí)，他們制定了相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)大戶造林——對(duì)成方連片達(dá)500畝以上的，給予10萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì);1000畝以上的，給予20萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，有效帶動(dòng)了全縣造林綠化的規(guī)�；�。
在2014年財(cái)政投入3億多元、全市投入近15億元，重點(diǎn)實(shí)施“十大”造林綠化工程的基礎(chǔ)上，2015年，石家莊以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為目標(biāo)，實(shí)施了“2345”綠化工程，即抓好環(huán)省會(huì)生態(tài)綠化、環(huán)省會(huì)經(jīng)濟(jì)林“兩環(huán)”，東部平原農(nóng)田林網(wǎng)、中部丘陵區(qū)經(jīng)濟(jì)林、西部山區(qū)生態(tài)綠化“三大片區(qū)”，44條高速、國(guó)道、省道完善提升綠化工程，5條河流(滹沱河、大沙河、木刀溝、槐河、姊河)綠化工程。
“2014年造林綠化的60萬(wàn)畝，相當(dāng)于兩個(gè)多省會(huì)主城區(qū)的面積。2015年，市財(cái)政投入3.5億元，加上中央、省、各縣財(cái)政投入以及社會(huì)力量投入共計(jì)16億多元，再造了兩個(gè)綠色省會(huì)�！笔仪f市林業(yè)局局長(zhǎng)楊建秋頗為自豪。
5年間，石家莊市累計(jì)投入資金130億元，在全市范圍內(nèi)開展大規(guī)模植樹造林。綠量的增加，不僅給市民帶來(lái)了優(yōu)美的環(huán)境，也不斷改善著周邊的空氣質(zhì)量。
統(tǒng)計(jì)顯示，2015年，河北省籌措資金 20.6億元，用于退耕還林補(bǔ)助、生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)，有利支持了各地的呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)。
創(chuàng)新謀變，用機(jī)制聚合活力因子
去年，保定市個(gè)別區(qū)縣由于資金支出不及時(shí)，2.1億元的大氣治理結(jié)余資金被保定市財(cái)政局通過(guò)財(cái)政結(jié)算方式收回。
省財(cái)政廳廳長(zhǎng)高志立表示，中央和省委、省政府不遺余力地支持河北省大氣污染防治，財(cái)政部門必須當(dāng)好管家角色，不斷改革創(chuàng)新，完善機(jī)制，讓每一筆財(cái)政資金都能發(fā)揮其應(yīng)有作用。為此，2015年，省財(cái)政廳在認(rèn)真分析問(wèn)題成因的基礎(chǔ)上，3次上書省政府，提出改進(jìn)完善大氣資金分配管理意見(jiàn)，在省政府的大力支持下實(shí)施了多項(xiàng)改革。
大氣污染防治資金支出慢、結(jié)存量大，原因是多方面的，但根本原因是管理體制不順暢和機(jī)制不靈活，必須通過(guò)改革創(chuàng)新，用機(jī)制聚合活力因子。
中央和省級(jí)大氣資金過(guò)去主要采取項(xiàng)目法分配，也就是省里確定項(xiàng)目和資金分配方案，市縣執(zhí)行，在推動(dòng)過(guò)程中容易出現(xiàn)省定的治理項(xiàng)目脫離市縣實(shí)際、抓不住治理要點(diǎn)，而地方想干的干不了、不想干的必須干的尷尬情況。
從去年開始，河北省財(cái)政強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，改革分配機(jī)制，將項(xiàng)目法為主調(diào)整為因素法為主——省級(jí)財(cái)政按照突出重點(diǎn)、因素分配、因地制宜、統(tǒng)籌使用、績(jī)效導(dǎo)向的原則，根據(jù)市縣所承擔(dān)的大氣污染防治任務(wù)和環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，并結(jié)合日常監(jiān)督檢查、目標(biāo)完成進(jìn)度和資金使用績(jī)效等情況對(duì)資金實(shí)行差別化分配，切塊下達(dá)資金，由市縣政府統(tǒng)籌用于大氣污染防治相關(guān)工作。
省財(cái)政廳資環(huán)處處長(zhǎng)馮鴻雁認(rèn)為，以因素法為主切塊下達(dá)資金，擴(kuò)大了地方自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了市縣的積極性，市縣可以因地制宜，把錢花在真正需要的地方，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了市縣政府責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，符合預(yù)算法和環(huán)保法的精神主旨。
在此基礎(chǔ)上，河北省財(cái)政還創(chuàng)新資金監(jiān)管機(jī)制，以加快財(cái)政資金支出進(jìn)度為抓手，定期考核、發(fā)布各市縣大氣資金支出進(jìn)度;對(duì)支出慢的，由省政府進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo);對(duì)因自身原因不能按時(shí)完成支出任務(wù)的，由省或市通過(guò)財(cái)政結(jié)算方式收回，重新分配，并將之作為資金分配扣減因素，減少以后年度對(duì)其的資金支持。
2015年，通過(guò)密集調(diào)度與監(jiān)管，河北省大氣資金支出進(jìn)度明顯加快，年度資金支出達(dá)95%，比上年加快51個(gè)百分點(diǎn)。
今年，河北省財(cái)政將乘省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓的東風(fēng)，繼續(xù)圍繞大氣污染防治工作重點(diǎn)，在資金籌措、分配使用、監(jiān)督管理上精心謀劃、銳意創(chuàng)新，尤其在開拓財(cái)源上積極作為，積極與國(guó)際金融組織合作，引入世行、亞行和德國(guó)復(fù)興銀行優(yōu)惠貸款，設(shè)立河北省藍(lán)天投資基金，推動(dòng)企業(yè)污染防治與技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，進(jìn)一步完善大氣資金分配機(jī)制，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度，在對(duì)資金使用經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效果進(jìn)行客觀公開評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
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