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國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家重要安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，在國(guó)家生態(tài)安全中具有不可替代的地位和作用。湖南省現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)208個(gè)，國(guó)有林場(chǎng)森林覆蓋率達(dá)90.1%，是湖南省森林資源最豐富、森林功能最完善、生物多樣性最富集、森林景觀最優(yōu)美的區(qū)域。
因而，國(guó)有林場(chǎng)改革勢(shì)在必行。2011年10月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)湖南省列入全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)省。2013年11月，湖南省成立國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，湖南省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次參與實(shí)地調(diào)研，地方各級(jí)層層抓落實(shí)，如今，湖南省國(guó)有林場(chǎng)全面通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收，取得翻天覆地的變化。
國(guó)有林場(chǎng)改革勢(shì)在必行
雖然國(guó)有林場(chǎng)是事業(yè)單位，但在改革之前，卻長(zhǎng)期實(shí)行企業(yè)化管理，經(jīng)費(fèi)完全靠自收自支，得不到公共財(cái)政的支持，處于“不工不農(nóng)、不企不事、城里不要、鄉(xiāng)里不管”的狀態(tài)。這種滯后的管理體制，加上地理位置惡劣、投入不足和政策支持不到位，致使大部分國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展陷入困境，苦于“找飯吃”，無(wú)法將主要精力集中到森林資源保護(hù)和培育上來(lái)。湖南省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)柏方敏如是介紹。
由于經(jīng)營(yíng)困難，湖南省有194個(gè)國(guó)有林場(chǎng)存在不同程度的負(fù)債，占林場(chǎng)總數(shù)的93.72%，各類債務(wù)達(dá)48.59億元，其中金融債務(wù)16.09億元，包括營(yíng)造林債務(wù)3.27億元、基礎(chǔ)設(shè)施債務(wù)5.34億元、其他金融債務(wù)7.48億元;非金融債務(wù)32.50億元，包括拖欠職工工資10.85億元、拖欠社會(huì)保障費(fèi)8.63億元、拖欠離退休費(fèi)2.76億元、拖欠公積金1.92億元、拖欠各類借款8.34億元。
目前，湖南省國(guó)有林場(chǎng)職工57510人，約占全國(guó)的1/10。其中在職職工38220人，“4050”人員13771人，占在職職工總數(shù)36%。許多國(guó)有林場(chǎng)執(zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)還是上世紀(jì)九十年代的標(biāo)準(zhǔn)，職工實(shí)際收入大大低于當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)職工平均工資水平，普遍存在工資不能足額按時(shí)發(fā)放的現(xiàn)象，少數(shù)國(guó)有林場(chǎng)的職工維持基本生活都相當(dāng)困難。湖南省林場(chǎng)下崗待業(yè)職工17634人，占全省在職職工的46%。
此外，國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后也是制約其發(fā)展的重要原因。截至2015年底，湖南省還有2個(gè)林場(chǎng)場(chǎng)部和394個(gè)分場(chǎng)(工區(qū))不通公路，2個(gè)林場(chǎng)場(chǎng)部和353個(gè)分場(chǎng)(工區(qū))不通電，21個(gè)林場(chǎng)場(chǎng)部和656個(gè)分場(chǎng)(工區(qū))不通電話，場(chǎng)部飲水困難的林場(chǎng)占國(guó)有林場(chǎng)總數(shù)的42%。有40%以上的林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)困難，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，效益低下。
這種整體弱勢(shì)、貧困、落后的狀況，制約了國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，制約了其在生態(tài)建設(shè)中的骨干作用和生態(tài)功能的發(fā)揮，嚴(yán)重影響了林場(chǎng)職工的基本生活和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，并對(duì)幾十年生態(tài)建設(shè)取得的成果構(gòu)成威脅，國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行改革勢(shì)在必行。
湖南國(guó)有林場(chǎng)改革成效顯著
被列為國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)省后，湖南省高度重視，積極探索，大膽實(shí)踐，至目前已全面完成國(guó)家驗(yàn)收，取得了顯著成效。
提及湖南國(guó)有林場(chǎng)改革的經(jīng)驗(yàn)，湖南省國(guó)有林場(chǎng)和森林公園管理局局長(zhǎng)王明旭談到，國(guó)有林場(chǎng)改革，首先在于堅(jiān)持公益性方向。湖南省208個(gè)國(guó)有林場(chǎng)全部定性為公益性事業(yè)單位，其中公益一類事業(yè)單位191個(gè)，公益二類事業(yè)單位17個(gè)，完成了單位屬性變更登記，落實(shí)了法人自主權(quán)。其中，公益一類事業(yè)單位意味著實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政資金兜底。湖南省國(guó)有林場(chǎng)主要功能定位于保護(hù)和培育森林資源，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，今后主要任務(wù)是保護(hù)和建設(shè)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。
在管理體制上，根據(jù)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小、經(jīng)營(yíng)管理難易程度，立足今后發(fā)展，湖南省國(guó)有林場(chǎng)核定事業(yè)編制14177個(gè)，其中全額事業(yè)編制13302個(gè)，差額事業(yè)編制875個(gè)，較改革前精簡(jiǎn)編制35.56%。人員、機(jī)構(gòu)和續(xù)保經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”的目標(biāo)。
在保障和完善民生方面，湖南省國(guó)有林場(chǎng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，改革前拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)絕大部分已經(jīng)償清。湖南省3041名林場(chǎng)職工，依據(jù)相關(guān)政策辦理了提前退休手續(xù)。本著自愿的原則，富余職工得到妥善安置，湖南省通過(guò)發(fā)展林果、林下經(jīng)濟(jì)、林下種植養(yǎng)殖、森林旅游等多種形式轉(zhuǎn)崗就業(yè)9671人，內(nèi)部退養(yǎng)、發(fā)放基本生活費(fèi)5205人。湖南省國(guó)有林場(chǎng)形成了老有所養(yǎng)、醫(yī)有所保、居有其所、安居樂(lè)業(yè)的和諧局面。
目前，湖南省完成國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造51775戶，實(shí)施完成了17.8萬(wàn)人的國(guó)有林場(chǎng)飲水安全工程。開(kāi)展了國(guó)有林場(chǎng)電網(wǎng)改制和改造工作，林場(chǎng)電網(wǎng)基本移交大電網(wǎng)，生產(chǎn)生活用電實(shí)現(xiàn)了同網(wǎng)同價(jià)的目標(biāo)。國(guó)有林場(chǎng)公路基本納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，湖南省財(cái)政每年安排林區(qū)公路建設(shè)專項(xiàng)資金5000萬(wàn)元。在累計(jì)已安排近8.64億養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，湖南省財(cái)政每年預(yù)算8300萬(wàn)補(bǔ)助國(guó)有林場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)保費(fèi)用。湖南省財(cái)政2015年一次性提高國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)3元/畝，2016年開(kāi)始將逐年增加1元/畝，直至與集體林同等標(biāo)準(zhǔn)。
針對(duì)發(fā)展機(jī)制，在國(guó)有林場(chǎng)森林管護(hù)、森林防火、營(yíng)林生產(chǎn)等方面引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托的方式主要面對(duì)林場(chǎng)富余職工購(gòu)買服務(wù)6126人。湖南省國(guó)有林場(chǎng)建立了績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)38220名在職職工實(shí)行聘用制和合同制，形成了能者上、劣者下、獎(jiǎng)勤罰懶的局面，為國(guó)有林場(chǎng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
通過(guò)體制、機(jī)制和政策的初步理順，國(guó)有林場(chǎng)得以將精力集中到森林資源保護(hù)和培育上來(lái)。如建立以國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的森林資源監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行森林資源限額采伐制度;通過(guò)提高國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和增加財(cái)政補(bǔ)助等方式，在減少正常采伐限額和嚴(yán)禁采伐天然林的基礎(chǔ)上，湖南省國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行限伐、禁伐;建立湖南省國(guó)有林森林資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)測(cè)管理科學(xué)化、規(guī)范化，提高監(jiān)管水平，為制定更加科學(xué)、合理、高效的林業(yè)資源管理政策、促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展提供支撐。
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