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財(cái)政金融投融資模式是影響林業(yè)發(fā)展最重要的因素之一。針對(duì)林業(yè)的公益性以及高投入和長周期特點(diǎn)，國外和國內(nèi)各地的成功實(shí)踐都非常重視政府與市場結(jié)合的新型財(cái)政金融模式，通過公共財(cái)政撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)基金、資本市場、信貸市場等多種方式，多元化保障林業(yè)發(fā)展。
公共財(cái)政為生態(tài)文明建設(shè)提供保障
公共財(cái)政主要是從維護(hù)國家生態(tài)安全、提供公共生態(tài)產(chǎn)品、完善生態(tài)文明體制機(jī)制的角度，著力為林業(yè)發(fā)揮公益性服務(wù)提供保障，為生態(tài)公益性項(xiàng)目的維護(hù)、運(yùn)行、管理提供保障。
根據(jù)對(duì)美國聯(lián)邦政府2017年預(yù)算文本的分析，美國公共財(cái)政林業(yè)投入的重點(diǎn)集中在6個(gè)方面：
一是維護(hù)生態(tài)安全的工程和體系建設(shè)。美國2017年對(duì)1.93億英畝國有林生態(tài)體系的預(yù)算為15億美元;2017年對(duì)國家魚類和野生動(dòng)植物保護(hù)體系的預(yù)算為30億美元。
二是保障林業(yè)科研和人才培養(yǎng)。林務(wù)局2017年科技預(yù)算約為2.92億美元，其中森林清查和分析為7700萬美元。
三是森林防火和病蟲害防治。2017年聯(lián)邦政府為荒地防火提供的總預(yù)算為33億美元。
四是自然遺產(chǎn)保護(hù)和社會(huì)文化功能。國家公園局2017年預(yù)算為31億美元，另外增加撥款1.78億美元用于征購?fù)恋亻_展保護(hù)活動(dòng)。
五是稅收優(yōu)惠支持生態(tài)保護(hù)。
六是政府生態(tài)補(bǔ)償。
另外，公共財(cái)政對(duì)林業(yè)執(zhí)法、林業(yè)管理等活動(dòng)提供預(yù)算保障;還通過建立財(cái)政基金的方式，支持林業(yè)發(fā)展，如2017年美國瀕危野生動(dòng)植物合作保護(hù)基金預(yù)算額度為1.09億美元，北美濕地保護(hù)基金預(yù)算額度為3500萬美元。
綠色金融、綠色稅費(fèi)和生態(tài)服務(wù)新權(quán)利拓寬資金渠道
抓住綠色發(fā)展機(jī)遇，減少森林商業(yè)化，著力探索創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)使用權(quán)、生態(tài)景觀權(quán)等新權(quán)利，按照“誰使用、誰享受，誰破壞、誰付費(fèi)”的原則，可以拓寬資金來源渠道，用于大規(guī)模造林和大尺度保護(hù)。縱觀全球林業(yè)融資情況可以看出，十大模式已發(fā)揮積極作用。
一是碳金融、氣候債券與林業(yè)碳匯、碳儲(chǔ)備。通過建立碳市場、碳匯基金、碳稅支持林業(yè)生態(tài)活動(dòng)，特別是隨著《巴黎協(xié)定》的簽署，該模式的規(guī)模估計(jì)將達(dá)到上千億美元。但當(dāng)前，我國林業(yè)融入國家碳市場面臨門檻高、上限約束、實(shí)施成本高等制約，亟待探索配額管理或適當(dāng)提高上限約束的新路子。
二是水基金。從水電收入中按比例提取水基金，用于水源涵養(yǎng)林、集水區(qū)和濕地保護(hù)。
三是濕地或生物多樣性銀行。1983年，美國開始實(shí)行濕地補(bǔ)償銀行制度，需要重建或恢復(fù)濕地的開發(fā)商，可以向濕地銀行購買濕地信用額度，所需費(fèi)用顯著低于重建濕地的成本，并可避免建設(shè)濕地的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)大規(guī)模濕地重建。
四是用生態(tài)(稅)收費(fèi)建設(shè)保護(hù)區(qū)。按照消費(fèi)者付費(fèi)的原則，讓其對(duì)生態(tài)保護(hù)作貢獻(xiàn)，主要有幾種模式：保護(hù)區(qū)門票、特許經(jīng)營收費(fèi)、休閑執(zhí)照費(fèi)、特別通道費(fèi)、交通和酒店費(fèi)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)貐⑴c水源保護(hù)活動(dòng)的規(guī)模，面積越大獲得的資金越多。
五是生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證推動(dòng)大規(guī)模造林。美國可持續(xù)林業(yè)倡議組織開展生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證，其制定的森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)將可持續(xù)造林和采伐行為與保護(hù)野生動(dòng)植物、土質(zhì)與水質(zhì)結(jié)合起來。森林經(jīng)營者獲得認(rèn)證，其產(chǎn)品可貼上生態(tài)標(biāo)簽。自1995年以來，該組織在可持續(xù)林業(yè)研究方面的投入已超過9.85億美元，每年植樹造林超過6.5億棵。
六是生態(tài)證券。通過在股權(quán)投資市場為生態(tài)產(chǎn)業(yè)開口子，降低上市門檻，鼓勵(lì)生態(tài)企業(yè)上市融資，同時(shí)積極推進(jìn)生態(tài)企業(yè)在債券市場上進(jìn)行融資。
七是綠色信貸和綠色債券。綠色信貸的典型做法是通過財(cái)政貼息、發(fā)布綠色標(biāo)準(zhǔn)、提取手續(xù)費(fèi)等手段，把專款用于生態(tài)建設(shè)。綠色債券募集資金主要用于支持綠色城鎮(zhèn)化、生態(tài)農(nóng)林業(yè)等綠色循環(huán)低碳發(fā)展項(xiàng)目。
八是野生動(dòng)植物“鴨票”(許可證收費(fèi))。
九是綠色保險(xiǎn)。一是政府建立的林業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制;二是非政府的保險(xiǎn)機(jī)制，如由濕地銀行提供方集體建立保險(xiǎn)池，以防范其中某個(gè)銀行主體金融風(fēng)險(xiǎn)或違約風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。
十是自愿生態(tài)保護(hù)市場。如，2007年，大自然保護(hù)協(xié)會(huì)(TNC)出資1億美元買下16.1萬英畝林地，以保護(hù)生物多樣性和維護(hù)森林生態(tài)功能，并為公眾提供更多的休閑機(jī)會(huì)。
基金、信貸和債券與林業(yè)市場化破解林業(yè)商業(yè)化與資本市場要素優(yōu)化組合難題
加快林業(yè)改革，放活林木使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)，用好森林通貨膨脹率低、風(fēng)險(xiǎn)低的優(yōu)勢(shì)，破解林業(yè)商業(yè)化與資本市場要素優(yōu)化組合難題，通過金融信貸、債券市場、股票市場、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)投資基金，來彌補(bǔ)資金缺口。主要模式有兩種：
投資基金和信貸市場。森林投資的收益率可以媲美股票，但卻只有債券的風(fēng)險(xiǎn)水平，而且可以抵御通貨膨脹。2002年，耶魯大學(xué)的研究結(jié)果顯示，近144億美元的林地已由諸多森林投資基金(TIMO)管理。根據(jù)美國不動(dòng)產(chǎn)投資信托委員會(huì)的森林投資指數(shù)(NCREIF)，1987以來，森林投資在過去20年里的年平均收益率超過15%。
林業(yè)債券。2009年，美國《社區(qū)森林保護(hù)法案》授權(quán)通過發(fā)行社區(qū)林業(yè)債券保護(hù)商品林，投資者與林地?fù)碛姓吆炇鹳I賣協(xié)議，政府與投資者簽署林地經(jīng)營與保護(hù)的附屬協(xié)議;政府代表投資者發(fā)售免稅的林業(yè)債券，用于支付林地購買費(fèi)用;森林經(jīng)營收益用于償付債券本息;債券到期后，投資者繼續(xù)保有林地所有權(quán)，并有權(quán)自行決定林地用途。
國際資金機(jī)制與林業(yè)全球化帶動(dòng)生態(tài)投資
通過公約資金機(jī)制、跨國金融實(shí)體，引導(dǎo)和帶動(dòng)生態(tài)投資，創(chuàng)新融資形式和組織模式，倡導(dǎo)森林管理新理念，示范推動(dòng)加大生態(tài)投入，培育新的生態(tài)文明觀念，從而將市場模式、管理模式、資金模式和合作機(jī)制植入相關(guān)國家林業(yè)發(fā)展。
例如，世界銀行、全球環(huán)境基金等機(jī)構(gòu)，就是通過實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)項(xiàng)目國全方位與國際慣例接軌，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)則的全球化，讓項(xiàng)目國林業(yè)領(lǐng)域廣泛利用國際資本市場，實(shí)現(xiàn)林業(yè)投資的全球化，幫助引進(jìn)資金技術(shù)和促進(jìn)要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品貿(mào)易全球化。
抓住重點(diǎn)，消除障礙，推進(jìn)林業(yè)投融資主體多元化
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革深化推進(jìn)，政府與市場的合理邊界進(jìn)一步厘清，政府在林業(yè)領(lǐng)域的投資角色也將發(fā)生轉(zhuǎn)變，其投資范圍主要保持在非營利性和公益性領(lǐng)域。政府投資主體淡出的空間將由其他主體來填補(bǔ)。同時(shí)，林權(quán)改革的深入推進(jìn)，為社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)拓寬了領(lǐng)域、減少了制約。總之，推進(jìn)投融資主體多元化是大勢(shì)所趨。但當(dāng)前，林業(yè)投融資面臨產(chǎn)權(quán)虛置、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營不活、融資平臺(tái)缺乏、生態(tài)價(jià)值評(píng)估核算尚未建立、信用建設(shè)滯后、社會(huì)資本缺少順暢的進(jìn)入渠道等突出問題。
未來投融資的重點(diǎn)是明確林業(yè)事權(quán)，緊緊抓住建立公共財(cái)政投入長效機(jī)制這個(gè)主渠道。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用、國有銀行的資金放大作用，通過創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)權(quán)模式、加快林業(yè)組織化建設(shè)、推進(jìn)森林資源價(jià)值核算評(píng)估、完善林業(yè)投融資平臺(tái)，讓財(cái)政資金、信貸資金與社會(huì)資金充分結(jié)合，努力轉(zhuǎn)換財(cái)政投入方式、深化金融改革創(chuàng)新服務(wù)林業(yè)的市場化投融資模式，在保障國家生態(tài)安全、創(chuàng)新提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康完整、保障木材和非木質(zhì)林產(chǎn)品上挖掘新潛力，在轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、不斷推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)上取得新進(jìn)展。
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