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與往年相比，今年專項資金做出重大改革，實行“市場化配置+重大項目”雙驅(qū)動，做到“三個首次”。
一是立足理順政府與市場關(guān)系，首次大幅引入市場化運作機制。出資15.6億元，完善參股基金等股權(quán)出資模式，創(chuàng)新通過重點省級文投集團開展債權(quán)投資路徑，放大財政杠桿和乘數(shù)效應，提高資源配置效率。
二是圍繞黨中央、國務院重大決策部署，首次取消一般扶持項目，其他28.6億元全部投入重大項目，聚焦媒體融合、文化創(chuàng)意、影視產(chǎn)業(yè)、實體書店等八個方面，著力提高財政推動文化領(lǐng)域供給側(cè)改革貢獻度。
三是與宣傳文化部門統(tǒng)籌謀劃、共同實施，首次建立牽頭部門負責制。重大項目征集、評審分別由中宣部、文化部、國家新聞出版廣電總局、商務部負責，中央財政“退后一步、站高一層”，突出頂層設(shè)計和政策規(guī)劃，推動項目遴選與資金分配有機銜接。
財政部明確專項資金改革思路
今年5月，在中宣部、財政部召開的中央文化企業(yè)負責人座談會上，財政部副部長余蔚平明確了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金改革的總思路：除保留部分資金繼續(xù)用于落實黨中央、國務院和宣傳文化部門確定的重大政策、項目外，今后將逐步引入市場化運作模式，通過參股基金等方式，提高資源配置效率。
按照國務院要求，財政部2008年設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金(以下簡稱專項資金)，專項用于扶持我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以往財政扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展多數(shù)采用行政無償分配的方式，這種做法在國有文化企業(yè)“轉(zhuǎn)企改制”初期起到了重要作用，通過直接給予補助，可以幫助企業(yè)在短時間內(nèi)及時彌補改革成本、釋放發(fā)展?jié)摿�。但隨著各項工作的深入，專項資金管理也遇到一些問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：仍主要采用傳統(tǒng)行政分配模式，沒有完全理順政府和市場的關(guān)系，一定程度上弱化了市場配置資源的效率;涉及部門較多、支持領(lǐng)域較廣，后續(xù)監(jiān)督管理難度大;財政資金總體使用效益不高等。
按照黨的十八屆三中全會關(guān)于正確處理政府和市場關(guān)系的要求，財政部一直在積極研究創(chuàng)新專項資金管理模式，著力解決財政資金在競爭性領(lǐng)域科學投放的問題，同時，考慮到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要始終強調(diào)把社會效益放在首位，專項資金還不能完全引入市場化運作模式。由此，2016年度中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金實施方式確定為“基金化+重大項目”的模式。其中，基金化是指引入市場化運作模式，培養(yǎng)遴選一批中央、地方和市場的優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)基金，引導和撬動社會資本支持文化發(fā)展。重大項目主要支持黨中央、國務院有明確要求，或者宣傳文化部門確定的重要工作。2016年重大項目的申報評審工作由行業(yè)主管部門負責，并提出項目分配方案報財政部。
因此，我們看到，2016年度專項資金申報除了往年的財政部辦公廳《關(guān)于申報2016年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的通知》，還有另外兩個通知，即國家新聞出版廣電總局辦公廳《關(guān)于征集2016年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金新聞出版廣播影視重大項目的通知》和文化部辦公廳《關(guān)于做好2016年度中央財政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金重大項目申報工作的通知》。
按照財政部的要求，文化部將牽頭組織實施文化金融扶持計劃、支持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合等三個重大項目的征集、遴選工作。國家新聞出版廣電總局則牽頭負責加快推動影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動廣電網(wǎng)絡資源整合和轉(zhuǎn)型升級、繼續(xù)扶持實體書店發(fā)展和推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展四個重大項目，其中重點影視項目由中宣部負責。推動對外文化貿(mào)易發(fā)展項目則由商務部牽頭負責。
財政部辦公廳的申報通知也與以往不同。今年，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金最大的變化在于新增了市場化配置資源部分。因此，除了和往年“重點支持內(nèi)容”類似的重大項目部分，通知還增加了文化產(chǎn)業(yè)基金和省級國有文投集團的申報。
財政部副部長余蔚平表示，對于文化領(lǐng)域來說，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立新發(fā)展理念，并體現(xiàn)到文化改革發(fā)展各方面，以新理念帶動實踐新飛躍，贏得發(fā)展新優(yōu)勢。要加大財政支持力度，改革資金分配方式，優(yōu)化資金投向，實現(xiàn)財政資金效益最大化，下一步財政資金支持的重點將是“扶強扶優(yōu)”，而不是“扶貧扶弱”，將會更加注重財政資金的杠桿和撬動作用。要發(fā)揮部門聯(lián)動，形成工作合力，群策群力破解國有文化企業(yè)改革發(fā)展困境。要推動中央文化企業(yè)建立體現(xiàn)文化特色、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。
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