|
《中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、林業(yè)局關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》于2009年6月正式印發(fā)，這為全國全面開展林權抵押貸款提供了制度的頂層設計和政策指導。不過，業(yè)內(nèi)人士表示，受抵押物價值評估、流轉(zhuǎn)處置等因素影響，一些金融機構對放貸有所顧忌。
在這種情況下，不少地方都加緊推進相關風險分擔機制的建立，擔保機構組織就是其中之一。據(jù)中國人民銀行麗水市中心支行行長孔祖根介紹，麗水市已建成森林資源資產(chǎn)收儲中心，承擔貸款擔保和抵押資產(chǎn)收儲雙重功能，其主要針對森林資產(chǎn)面積較大、貸款額度較大的林業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭林場等借款主體�！吧质諆χ行脑诮杩顣r提前介入擔保，約定一旦發(fā)生不良，先由收儲中心代償，并將抵押林權收儲慢慢處置。金融機構將不良貸款及時化解，就不會導致不良率上升和影響后期其他貸款發(fā)放。”中國人民銀行麗水市中心支行貨幣信貸管理科科長梅繼承說。
與此同時，麗水還探索創(chuàng)新更多市場主體進行多層次的擔保服務�？鬃娓硎�，目前麗水市全市9個縣(市、區(qū))也已建立起財政出資類、行業(yè)協(xié)會組建類、商業(yè)性運作類和村級互助類等“四級”擔保組織體系。
在這四類擔保主體中，村級擔保組織因其獨特的出資模式而在風控方面具備一定優(yōu)勢。位于麗水市下轄龍泉市的花橋村“惠農(nóng)擔保合作社”是全國第一家農(nóng)村村級組織。目前，花橋村“惠農(nóng)擔保合作社”的擔保資金中除少部分是當?shù)卣块T財政出資外，大部分由該村兩委委員、有積極性的村民自愿籌資。
“花橋模式”的具體做法是，惠農(nóng)擔保合作社與龍泉市農(nóng)信社達成合作協(xié)定，村民有貸款擔保需求可向擔保合作社提出申請，惠農(nóng)擔保合作社審查后出具同意擔保意見書，同時與農(nóng)戶簽訂反擔保合同，農(nóng)戶持承諾擔保書再向農(nóng)信社申請貸款，農(nóng)信社再次審查后再發(fā)放貸款。
據(jù)龍泉市農(nóng)信社宋武龍介紹，農(nóng)民的林權在行政村內(nèi)容易實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，但在二級市場上流轉(zhuǎn)較難，作為反擔保物比較適宜。因此在整個模式的設計上，以農(nóng)戶的林權作為農(nóng)戶向“惠農(nóng)擔保合作社”申請貸款擔保的反擔保，具有較高的可操作性。
“農(nóng)戶貸款需要按擔保貸款金額支付1.68%(年)的擔保手續(xù)費，但是運用該擔保方式之后，貸款利率上浮的幅度要較沒有擔保時低很多，因此，實際上農(nóng)戶的融資成本是下降的�！彼f。
在風險分擔方面，福建省最近也出臺相關舉措，引導資產(chǎn)管理機構參與林權抵押貸款風險防范，具體做法是，貸款出險后，由資產(chǎn)管理機構優(yōu)先從銀行收購抵押林木，并依法處置，符合采伐條件的，林業(yè)部門優(yōu)先予以辦理林木采伐許可證。
除了擔保之外，保險也是風險分擔機制的重要組成部分�？鬃娓榻B，麗水將林木納入農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，以打包聯(lián)保的方式由財政出資統(tǒng)一保險、統(tǒng)一理賠。
日前發(fā)布的《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》也提出，完善森林保險制度，建立健全森林保險費率調(diào)整機制，進一步完善大災風險分散機制，擴大森林保險覆蓋面，創(chuàng)新差別化的商品林保險產(chǎn)品。
“由于林權作為抵押品的特殊性，出于風險收益方面的考量，金融機構在放貸方面有所顧忌是正常的。這種情況下，強推林權抵押貸款肯定不行，只有把相關的配套機制建立好，才能真正激發(fā)金融機構參與的熱情。”一位長期從事農(nóng)村金融工作的業(yè)內(nèi)人士表示。
|
