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全面深化林業(yè)改革，是我國林業(yè)現代化建設的重要內容，也是林業(yè)新發(fā)展的不竭動力。當前，我國林業(yè)改革正按照中央深化生態(tài)文明體制改革的總要求全面實施，國有林區(qū)改革、國有林場改革和集體林權制度改革，以及國家公園體制試點等關鍵領域、重點環(huán)節(jié)改革正加快推進，并不斷取得突破，困擾林業(yè)發(fā)展的一些深層次問題在改革中逐步解決，林業(yè)發(fā)展的動能不斷集聚、活力不斷釋放，呈現出前所未有的良好局面。
從即日起，本報開辟《林業(yè)改革進行時》專欄，及時報道林業(yè)改革的新實踐新進展，宣傳改革典型，交流改革經驗，探討改革中的熱點、難點、關鍵點，以期推動全面深化林業(yè)改革的進程。敬請讀者關注!
宣城是南方重點集體林區(qū)之一，林業(yè)用地面積1146萬畝，占國土總面積62%。通過集體林權制度改革，落實了所有權、穩(wěn)定了承包權、放活了經營權，截至2014年，全市已確權發(fā)證面積956萬畝。
據國家林業(yè)局林產工業(yè)設計院評估，2014年，全市森林資源資產總價值近千億元(不包括森林生態(tài)服務價值910億元)。但全市林權抵押貸款余額僅為11.4億元，林業(yè)資源市場化程度嚴重不足，表明經營活力欠缺。
2015年3月，在被確定為國家集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)后，宣城圍繞“資源變資產、資金變股金、農民變股民”，著力提升林業(yè)生產經營活力，努力開創(chuàng)“森林資源盤活、經營主體搞活、林農收入變活”的發(fā)展新格局。
“三權”分置開好局
宣城是全國最早推行社會辦林業(yè)和安徽省最早實施林改的地市之一。1997年，所屬的寧國市就出臺了《鼓勵全社會投資開發(fā)林業(yè)的決定》。2000年，宣城出臺了《關于鼓勵工商資本投資林業(yè)的決定》;2006年，被列為安徽首批林改試點市，先行先試，帶動全省林改。
林改奠定了所有權、承包權、經營權“三權”分置的良好開局。
旌德縣云樂鄉(xiāng)是個山區(qū)鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)公益林面積近4萬畝，生態(tài)優(yōu)良。林改前，因產權不明，大部分都是公益林，導致林地長期“閑置”。隨著林改推進，黃山云樂靈芝有限公司獲得機會經營林地。
通過流轉林地經營權，公司開展林下種植靈芝、石斛等中藥材，目前已建成基地2890畝。
“這種流轉林地、林木使用權的種植方式，既降低了設施成本，又提高了中藥材品質。林下種植無需采伐，符合公益林管理規(guī)定。林農憑林權證與公司簽訂協議，每畝林地每年租金和公益林國家補貼總共約100元。2016年，公司共支付林地租金23.1萬元�！惫緢�(zhí)行總經理周俊說。
旌德縣是國家林下經濟示范基地，截至2015年，發(fā)展林下經濟農戶達6000戶，種植面積14萬畝，年收入1.2億元，人均增收930元。
“三權”分置后，宣城探索林農與企業(yè)共享林地、林木收益的經營模式，使林農得實惠、企業(yè)得發(fā)展、社會得效益，有效盤活了林業(yè)資源。
廣德縣有竹林98萬畝，居全省第一、全國第六，是中國竹子之鄉(xiāng)。
一片青翠竹，幽深聳靜疏。1月4日，一片煙雨迷蒙中，《中國綠色時報》記者前往東亭鄉(xiāng)高峰村采訪竹業(yè)發(fā)展。一路上，竹林婆娑，滿目青翠，林農在竹林間忙著施肥墾復的勞動場面不時從眼前閃現。
走進明德竹木工藝制品公司的產品展示室，琳瑯滿目的工藝扇令人嘆為觀止。在宏觀經濟整體放緩的大背景下，公司產品一直產銷兩旺，暢銷日本、韓國和東南亞等國際市場，林農也分享了龍頭企業(yè)的發(fā)展紅利。
2010年，由公司牽頭，與其他13家竹加工企業(yè)發(fā)起成立了高峰竹產業(yè)專業(yè)合作社，吸納社員110名，已流轉竹林1200多畝。其時，毛竹價格持續(xù)走低，農戶分散經營根本不賺錢，竹林被冷落，林分越來越差，毛竹原材料質量隨之下降。成立合作社，并流轉林地經營權后，企業(yè)穩(wěn)定了高品質原材料供應。
圍繞放活經營權，宣城還開創(chuàng)性地推出“林票”�！巴ㄋ椎卣f，‘林票’類似于經營權證，林權證在林農手里，經營權流轉后，經營主體用什么來抵押貸款?有‘林票’就行了�！毙鞘辛謽I(yè)局局長余仁富說。
截至2016年，全市流轉經營林地面積185萬畝，新型林業(yè)經營主體達3873個，林業(yè)總產值首次突破500億元，呈現出資源增長、農民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的發(fā)展格局。
謀劃“三變”求突破
中藥材林下種植是宣城的特色林業(yè)產業(yè)，在“十大皖藥”中，宣城占有4席。
“2014年，我的2.8畝白芨塊莖開始銷售，共賣了79.7萬元。加上自己留種的一部分，總收入突破90萬元。”與記者談起當時情形，張文革難掩內心喜悅。
張文革是旌德縣天毛山中藥材種植專業(yè)合作社總經理，自有1100畝基地，106戶社員有5000多畝，由他負責包銷，帶動林農增收致富效益明顯。
“社員吳營生是個單身漢，以前對生活沒信心。2013年，跟隨合作社種白芨。2016年開始收獲，不到1畝地，賣了4.5萬元。白芨生長5年左右產量最高，他的只有兩年多，產量低，不然收入會更高�！睆埼母镎f。
林下種植收益如此高，張文革依然面臨擴產的窘境。他流轉過來的林地經營權，無法抵押融資貸款。
像張文革這樣的林業(yè)種植大戶、企業(yè)等，還有不少。
寧國詹氏食品有限公司最初以加工當地特產山核桃起家，目前年產值3.2億元，自有基地1.5萬余畝�！霸诿磕�9月至次年2月，因收購原材料，流動資金需求量最大，但我們的林地很難通過抵押獲得貸款�！惫拘麄髌髣澵撠熑送鯌c華說。
森林資源變現難、林業(yè)投入融資難，成為最需突破的瓶頸。對此，宣城明確“推進林權流轉、推進林權抵押貸款，促進規(guī)模經營、促進林農增收”為解決“兩難”問題的根本途徑。
在推進集體林業(yè)綜合改革進程中，宣城從頂層設計的高度，著力搭建林權交易平臺、發(fā)展多種形式的股份合作、探索林權流轉新機制等，而創(chuàng)新林權融資擔保機制無疑又是最大的亮點。
2016年12月21日，宣城市林業(yè)局與搜三百集團舉行安徽聚洪農林科技開發(fā)項目簽約儀式，協議總投資2.985億美元(折合人民幣約20億元)，建設內容包括萬畝沉香產業(yè)示范基地、智慧型立體農場、有機肥料廠和林權收儲中心等，項目建設對盤活全市農林資源、促進農林產業(yè)發(fā)展，意義深遠。
“成立市級林權收儲中心，最大、最現實的意義就是讓金融機構可以放心貸款。以前，如果出現壞賬，銀行擔心抵押的林地資產無法處置。現在，直接交給林權收儲中心出面處置就行。可以說，林權收儲中心為林權抵押貸款提供擔保和托底收儲，讓全市近千億元森林資源資產變成資本，進而變成資金�！庇嗳矢徽f。
目前，宣城正加緊建立和完善資產評估、森林保險、林權監(jiān)管、收購處置、收儲兜底等“五位一體”的風險防控機制，通過頂層設計，穩(wěn)步提高林業(yè)資源市場化程度。
“三活”效益漸凸顯
集體林業(yè)綜合改革系列創(chuàng)新實踐，帶來林業(yè)發(fā)展活力愈加強勁，效益凸顯。
旌德縣蔡家橋鎮(zhèn)高溪村位于黃山腳下，2007年林權改革對村集體經營的780畝村林場采取“分股不分山、分利不分林”的股改方案，51%的股份分給村民，49%留村集體，村民持股分紅，林場繼續(xù)由村集體經營。
近10年來，股份林場已累計分紅60多萬元。村集體經濟雄厚，村里戶戶通水泥路，60歲以上老人養(yǎng)老金、村民子弟考上大學獎金等福利日趨豐富、完善。山林資源采伐、撫育等有條不紊地開展，越砍越有，避免了一分了之、一砍了之，最終走上資源枯竭之路的命運。
高溪村實現了“綠水青山就是金山銀山”的夢想。
2016年，宣城市活立木蓄積量3100萬立方米、森林覆蓋率58.5%，山更綠、天更藍、空氣更清新，“天然氧吧”實至名歸，旌德縣和廣德縣四合鄉(xiāng)2016年還被評為“中國森林氧吧”。森林旅游，成為宣城充滿活力的林業(yè)新產業(yè)。
發(fā)展活力開始穩(wěn)步釋放。在良好的產業(yè)基礎上，宣城已明確竹業(yè)、木本油料、中藥材三大優(yōu)勢產業(yè)，規(guī)劃在“十三五”期間打造成3個百萬畝基地。
郎溪縣十字鎮(zhèn)新和村是省級貧困村，2015年與康龍農業(yè)開發(fā)有限公司合作，由公司、新和股份經濟合作社、駱村組9個大戶等三方入股，建油茶基地。每年，合作社每畝可獲固定收益650元，農戶每畝為300元。
康龍公司總經理姜有平介紹，目前在郎溪已投入4000萬元，建成基地3000畝，目標是3萬畝�！斑M入盛產期后，可保證農戶每畝年純收入超過1000元�！�
通過“三變”改革試點，2016年，新和村集體收入15萬多元，農民人均可支配收入增加255元。
目前，全市1317個林業(yè)專業(yè)大戶、788家林業(yè)專業(yè)合作社外部發(fā)展條件愈加優(yōu)越，國家級、省級林業(yè)重點龍頭企業(yè)分別有4家、145家。這一切，都為激發(fā)林業(yè)活力、保障林農收入遞增創(chuàng)造了條件。2016年，山區(qū)農民人均林業(yè)純收入占總收入65%以上。
宣城已提出，2017年，全市新型林業(yè)經營組織覆蓋面達到30%以上，林權抵押貸款余額突破40億元，山區(qū)農民人均林業(yè)綜合收入提高2000元。
隨著頂層設計日趨完善，社會資本介入被寄予厚望。據測算，林權抵押可使全市734萬畝商品林地獲得貸款500億元，林地信托可讓全市302萬畝公益林變身為資本100億元。林農可選擇貸款變現、流轉變現等，也可依托森林旅游、生態(tài)休閑等，實現增收致富。
從“三權”分置，到謀求“三變”，再到實現“三活”——宣城譜寫了集體林業(yè)改革縱深發(fā)展的“三部曲”。
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