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我國(guó)廢紙?jiān)现饕獊?lái)源于國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，目前，中國(guó)進(jìn)口廢紙到港量已趨于穩(wěn)定。國(guó)內(nèi)廢紙受到“9·21運(yùn)輸新政”，環(huán)保執(zhí)法力度加大，蓬勃發(fā)展的“雙十一、雙十二”網(wǎng)上消費(fèi)品市場(chǎng)，以及廢紙被列為限制類進(jìn)口商品等一系列因素的影響，出現(xiàn)了2016年國(guó)內(nèi)廢紙價(jià)格飛漲的行情。國(guó)廢平均價(jià)格上漲約40%，部分品種漲幅甚至達(dá)到80%。不僅如此，市場(chǎng)上還出現(xiàn)了“有錢也買不到廢紙”的情況。
近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)廢紙行業(yè)的關(guān)注度及扶持力度也在持續(xù)上升。政策因素及包裝紙產(chǎn)能不斷釋放都將為中國(guó)廢紙行業(yè)帶來(lái)新的需求、新的機(jī)遇，未來(lái)中國(guó)廢紙回收行業(yè)的日趨規(guī)范、廢紙質(zhì)量的普遍提升，也將給整個(gè)市場(chǎng)帶來(lái)全新局面。
我國(guó)造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)中有65%-70%來(lái)自廢紙，其中約38%依賴于進(jìn)口，中國(guó)不僅是全球紙產(chǎn)品第一大生產(chǎn)國(guó)，也是全球最大廢紙進(jìn)口國(guó)，目前國(guó)際廢紙市場(chǎng)已有“近一半”的量都到了中國(guó)。
為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)政府對(duì)再生資源回收行業(yè)的關(guān)注度越來(lái)越高，中國(guó)廢紙回收以社會(huì)化個(gè)體為主，門(mén)檻低、小而散的特點(diǎn)明顯。為促進(jìn)中國(guó)向廢紙回收強(qiáng)國(guó)方向發(fā)展，近年來(lái)，我國(guó)政府相繼出臺(tái)了眾多政策配套監(jiān)管。商務(wù)部《再生資源回收體系建設(shè)2015-2020年中長(zhǎng)期規(guī)劃》中指出，“要著力加強(qiáng)再生資源法律法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)管理體制改革和回收模式創(chuàng)新，構(gòu)建多元化回收、集中分揀的先進(jìn)回收體系”。圍繞這一規(guī)劃，近年來(lái)，國(guó)家發(fā)布了規(guī)范廢紙行業(yè)、指導(dǎo)體系建設(shè)、推動(dòng)下游企業(yè)優(yōu)先采用廢紙?jiān)旒?個(gè)方面的政策法規(guī)，通過(guò)制度建立、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和政策引導(dǎo)等措施，目標(biāo)到2020年在全國(guó)建成一批網(wǎng)點(diǎn)布局合理、管理規(guī)范的示范城市，培育一批骨干企業(yè)。
——廢紙分類規(guī)范的建立，行業(yè)規(guī)范的制定，促進(jìn)中國(guó)向廢紙回收強(qiáng)國(guó)方向發(fā)展。
2014年，商務(wù)部頒布第23號(hào)《廢紙分類等級(jí)規(guī)范》，從2014年12月1日起實(shí)施。這是我國(guó)首個(gè)由政府出臺(tái)的對(duì)廢紙分類和等級(jí)進(jìn)行詳細(xì)劃分的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
與此同時(shí)，2014年，工信部啟動(dòng)《廢紙分揀加工行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范》的制定工作�！稄U紙加工利用行業(yè)規(guī)范》也已列入2017年工信部主要品種規(guī)范條件制訂計(jì)劃。
2016年6月，工信部發(fā)布《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，提出“綠色制造體系”，政府未來(lái)將從制定行業(yè)規(guī)范條件、培育重點(diǎn)示范工程、推廣先進(jìn)回收利用技術(shù)和裝備等方面提升行業(yè)發(fā)展水平。
一系列行業(yè)規(guī)范的發(fā)布，都將成為提升廢紙回收行業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)。規(guī)范的出臺(tái)，讓我們看到了政府對(duì)大力發(fā)展廢紙回收行業(yè)，促進(jìn)中國(guó)從用廢紙大國(guó)向廢紙回收強(qiáng)國(guó)方向發(fā)展的決心。
——城市推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”促使垃圾資源化利用，重點(diǎn)城市群落構(gòu)建跨區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)式廢紙分揀中心，發(fā)揮集聚功能。
2016年4月，商務(wù)部和住建部牽頭組織專家組成調(diào)研組展開(kāi)了“兩網(wǎng)融合”，即生活垃圾分類清運(yùn)和再生資源回收利用兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同情況的大范圍調(diào)研考察。
2016年5月，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、住建部、供銷合作社6部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》指出，“推動(dòng)有條件的城市創(chuàng)新工作體制機(jī)制，試點(diǎn)開(kāi)展再生資源回收與生活垃圾分類回收體系的協(xié)同發(fā)展”。
2016年8月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《2016循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃(征求意見(jiàn)稿)》。根據(jù)《計(jì)劃》，未來(lái)將鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，大力推動(dòng)資源綜合利用、再生產(chǎn)品使用。
2017年1月，工信部、商務(wù)部、科技部聯(lián)合出臺(tái)重大利好文件《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》提出，重點(diǎn)培育3-5家經(jīng)營(yíng)量在30萬(wàn)噸以上的大型廢紙加工交易示范基地，匯聚周邊廢紙貨源，或兼具成品紙交易功能。此舉對(duì)統(tǒng)一區(qū)域廢紙質(zhì)量、穩(wěn)定價(jià)格，引入第三方金融物流服務(wù)，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈效益，降低交易成本和物流成本有重要作用。政府將在土地、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策、稅收等方面給予相應(yīng)支持。
2016年-2017年，政府各部門(mén)發(fā)布的一系列關(guān)于“兩網(wǎng)融合”的政策，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)城市群跨行政區(qū)域的再生資源無(wú)害化和資源化處置，以及推進(jìn)培育30萬(wàn)噸以上區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)式廢紙分揀中心的利好，都將成為未來(lái)廢紙回收體系建設(shè)的重要思路，為中國(guó)形成科學(xué)系統(tǒng)回收體系奠定理論基礎(chǔ)。
——環(huán)保監(jiān)管力度逐步加碼，促進(jìn)下游造紙企業(yè)優(yōu)先選用廢紙?jiān)稀?/P>
為了鼓勵(lì)造紙企業(yè)提高利用廢紙的積極性，財(cái)政部于2015年7月發(fā)布的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值優(yōu)惠目錄》，將利用廢紙生產(chǎn)再生紙漿和紙產(chǎn)品的造紙企業(yè)列入增值稅優(yōu)惠的范圍，對(duì)利用廢紙?jiān)旒埖钠髽I(yè)給予即征即返50%增值稅的退稅政策。
2016年12月，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上獲表決通過(guò)，并將于2018年1月1日起施行。國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，明確了“十三五”節(jié)能工作的重點(diǎn)。環(huán)保稅收的增加及節(jié)能方案的明確，將倒逼造紙企業(yè)降低固體廢棄物的產(chǎn)生，促使造紙企業(yè)采用清潔的廢紙?jiān)线M(jìn)行制漿。
未來(lái)，中國(guó)廢紙回收將形成以樞紐城市廢紙大型集聚、交易為中心，城市再生資源回收網(wǎng)絡(luò)與生活垃圾分類清運(yùn)相融合的回收網(wǎng)絡(luò)，降低對(duì)外廢的依賴度。預(yù)計(jì)到2020年，國(guó)內(nèi)廢紙回收利用規(guī)模將達(dá)到5500萬(wàn)噸。
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