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2016年7月15日至8月15日，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組對江蘇省進(jìn)行了為期一個月的督察，11月15日正式向江蘇省反饋了督察意見。江蘇省委、省政府高度重視督察整改工作，省委常委會專題研究整改工作安排，成立由省長任組長、相關(guān)副省長任副組長的環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時制定上報《江蘇省貫徹落實(shí)中央第三環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》(以下簡稱《整改方案》)。
《整改方案》要求，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話以及對江蘇生態(tài)文明建設(shè)的重要指示、對環(huán)境保護(hù)督察工作的重要批示精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)省第十三次黨代會確定的“兩聚一高”新要求，以抓好中央環(huán)境保護(hù)督察整改為契機(jī)，全力實(shí)施“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動，精準(zhǔn)發(fā)力，標(biāo)本兼治，著力解決突出環(huán)境問題，著力防控環(huán)境污染風(fēng)險，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力提升人民群眾的環(huán)保滿意度和獲得感，為高水平全面建成小康社會、建設(shè)“強(qiáng)富美高”的新江蘇打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到“十三五”末，全省PM2.5年均濃度比2015年下降20%，設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例提高到72%以上;104個國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)到70.2%，地表水喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體基本消除;受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。
對中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋提出的三大方面問題，分解成38個具體問題，依據(jù)《整改方案》制定問題整改措施清單，逐項(xiàng)明確了責(zé)任單位、整改時限、整改目標(biāo)，做到可操作、可檢查、可評估。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入實(shí)施“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動，即減少煤炭消費(fèi)總量、減少落后化工產(chǎn)能，更大力度地治太湖、治垃圾、治黑臭、治畜禽、治揮發(fā)性有機(jī)物、治環(huán)境隱患，進(jìn)一步提升生態(tài)保護(hù)水平、提升環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水平、提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平，強(qiáng)力解決突出問題，有效規(guī)范環(huán)境秩序。
在堅(jiān)決完成問題整改的同時，加快完善長效機(jī)制，制定了6大類30個方面強(qiáng)化措施。一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移地走環(huán)保優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。把補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板擺在更加突出的位置，通過壓緊壓實(shí)環(huán)保工作責(zé)任、建立省級環(huán)保督察機(jī)制、強(qiáng)化環(huán)保考核評價和責(zé)任追究、進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)投入等舉措，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落地生根。二是進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。通過優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)。尤其是加大減煤、減化力度，堅(jiān)決查處違法違規(guī)的鋼鐵項(xiàng)目，堅(jiān)決完成國家下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能化解任務(wù)。2017年12月底前，完成印染、電鍍、造紙等“十大”重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造。到2020年，全省煤炭消費(fèi)總量比2015年減少3200萬噸;壓減粗鋼產(chǎn)能1750萬噸、水泥產(chǎn)能600萬噸、平板玻璃產(chǎn)能800萬重量箱，化解船舶產(chǎn)能330萬載重噸;全省化工企業(yè)數(shù)量大幅減少，化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅削減，化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)率提高到50%以上。三是進(jìn)一步打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力落實(shí)國務(wù)院大氣、水、土壤污染防治“三個十條”和江蘇實(shí)施方案，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治水平，切實(shí)增強(qiáng)污染防治的科學(xué)性和精準(zhǔn)度，扎扎實(shí)實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。四是進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)保護(hù)格局。著力打造“一圈、一帶、一網(wǎng)、兩區(qū)”的生態(tài)保護(hù)大格局，即太湖生態(tài)保護(hù)圈、長江生態(tài)安全帶、蘇北蘇中生態(tài)保護(hù)網(wǎng)和生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)保護(hù)特區(qū)，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)和綠色發(fā)展指數(shù)逐年提升。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，到2020年，全省林木覆蓋率達(dá)到24%，新植珍貴用材樹種1億株，濕地面積不低于282萬公頃，自然濕地保護(hù)率達(dá)到50%以上，沿海圍墾灘涂生態(tài)用地比例不低于20%。五是進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。通過健全地方環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、有效落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系、完善環(huán)境司法聯(lián)動機(jī)制、建立控制污染物排放許可證制度、實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃、加大聯(lián)合懲戒力度等措施，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，促進(jìn)環(huán)境守法成為常態(tài)。六是進(jìn)一步深化環(huán)保制度改革。建立省級環(huán)保督察機(jī)制，壓緊壓實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求。積極推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，加快形成條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)保管理新體制。建立與污染物排放總量直接掛鉤的財政政策、全面推開排污權(quán)有償使用和交易制度、深化水環(huán)境區(qū)域“雙向補(bǔ)償”制度、開展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)等，突出發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的激勵和約束作用，切實(shí)增強(qiáng)各類主體自覺治污的內(nèi)生動力。
為保障整改工作順利開展，《整改方案》明確了四方面組織保障措施。第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立中央環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，各地、各有關(guān)部門成立相應(yīng)工作班子，全力推進(jìn)中央環(huán)保督察整改工作。第二，嚴(yán)肅責(zé)任追究。由省監(jiān)察廳牽頭，省委組織部等有關(guān)部門參加，對照中央環(huán)保督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單，進(jìn)一步深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，嚴(yán)肅追究責(zé)任。第三，扎實(shí)推進(jìn)整改。各地、各有關(guān)部門按照《方案》+《清單》模式，逐條認(rèn)真落實(shí)，逐項(xiàng)對賬銷號，確保在規(guī)定時限內(nèi)整改到位，結(jié)合實(shí)施“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動，建立完善環(huán)保長效機(jī)制。第四，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。省委督查室、省政府督查室采取專項(xiàng)督查、明察暗訪等方式，跟蹤督查問效，對未按要求完成整改任務(wù)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。充分運(yùn)用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺，及時宣傳督察整改情況，加大曝光力度，動員全社會參與和監(jiān)督。
下一步，江蘇省將進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇生態(tài)文明建設(shè)的新要求和對環(huán)境保護(hù)督察工作的重要指示精神，按照中央環(huán)境保護(hù)督察組的要求，緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、治污減排、生態(tài)保護(hù)、政策調(diào)控、執(zhí)法監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，采取更加系統(tǒng)、更加精準(zhǔn)、更加嚴(yán)格的舉措，不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面，加快建設(shè)“環(huán)境美”的新江蘇，為美麗中國建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。
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