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目前我國(guó)造紙工業(yè)雖發(fā)展很快，卻仍處于大而弱的狀態(tài)，而且面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)造紙業(yè)有著深厚的發(fā)展?jié)摿�。這是因?yàn)榧垬I(yè)競(jìng)爭(zhēng)的決定因素在于成本，而決定成本的要素為設(shè)備的現(xiàn)代化水平、治理污染的成本、原材料成本等多種條件。在紙廠達(dá)到同樣的技術(shù)水平和管理水平后，原材料的成本差異因素很重要。我國(guó)擁有適宜工業(yè)林生長(zhǎng)的廣闊的土地資源。另一方面，作為人口大國(guó)，又擁有豐富的勞動(dòng)力資源，如果采用先進(jìn)的工業(yè)林的育種及管理技術(shù)，紙業(yè)大而弱的狀況會(huì)很快得到扭轉(zhuǎn)
據(jù)有關(guān)部門(mén)介紹，我國(guó)將成為世界紙消費(fèi)的第一大國(guó)。到2030年前后，紙消費(fèi)量可達(dá)到2億噸，甚至更多。
我國(guó)紙業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃周期，應(yīng)以其工業(yè)林平均育伐期的倍數(shù)來(lái)確定。由于目前我國(guó)造紙工業(yè)林的大規(guī)模培育還沒(méi)有起步，為迅速改變?cè)牧辖Y(jié)構(gòu)，造林的規(guī)劃及造林的投資比例必然較大。從紙的預(yù)測(cè)需求來(lái)看，未來(lái)幾十年的增長(zhǎng)將呈現(xiàn)快而平穩(wěn)的特點(diǎn)，其曲線近似一條向右向上延伸的直線。因此，應(yīng)把戰(zhàn)略規(guī)劃周期訂為兩段，即2015年前為第一階段，2015年至2030年為第二階段。第一階段包括兩年左右的準(zhǔn)備和向新戰(zhàn)略過(guò)渡的時(shí)間�？紤]到南方、北方氣候的不同以及造紙所需不同樹(shù)種的成長(zhǎng)期差異等諸多問(wèn)題，7年的周期可能更接近實(shí)際的一個(gè)平均值，而且戰(zhàn)略規(guī)劃的頭一兩個(gè)周期內(nèi)對(duì)測(cè)算投資、規(guī)劃林地有較為現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用。
在此期間，紙業(yè)原材料（木材）應(yīng)大部分自給，部分進(jìn)口。根據(jù)紙業(yè)需求預(yù)測(cè)分析，保守的估算，國(guó)內(nèi)的紙張需求達(dá)到1億噸的時(shí)間不妨推遲到2015年，大部分自給，如80％自給，中、低檔紙自給，高檔紙部分自給，其它依賴(lài)進(jìn)口。深一層次的規(guī)劃指標(biāo)，涉及木漿和廢紙的進(jìn)口依存度與紙板、紙張進(jìn)口依存度的相互關(guān)系，木片出口與木漿、紙板出口的替代，及制漿、造紙、治污設(shè)備的自給與進(jìn)口應(yīng)是多方面的。
基本自給，進(jìn)口補(bǔ)缺。基本自給的目標(biāo)，不僅限于紙和紙板，而且包括木漿和廢紙，進(jìn)一步還應(yīng)是設(shè)備的大部分或基本自給。世界紙業(yè)設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步速度很快，其方向是大型化和自動(dòng)化。而我國(guó)由于紙業(yè)設(shè)備的主要客戶(hù)一直是小紙廠，制造商的技術(shù)能力與世界先進(jìn)水平差距很大，由此形成我國(guó)紙業(yè)現(xiàn)代化幾乎完全依賴(lài)設(shè)備狀況，中小紙廠很可能將失去其目前占據(jù)的大半河山，設(shè)備制造商如何生存和發(fā)展，是我國(guó)紙業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須重視并加以規(guī)劃解決的大課題。
據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹，目前我國(guó)紙和紙板的消費(fèi)量為3350萬(wàn)噸，人均消費(fèi)26．5公斤，人均消費(fèi)量?jī)H是世界平均消費(fèi)的一半。到2015年，紙和紙板的年消費(fèi)為5000萬(wàn)噸以上，人均消費(fèi)將達(dá)到38公斤，是目前亞洲水平，而要達(dá)到世界平均消費(fèi)水平，大約要到2015年，那時(shí)年消費(fèi)總量將在8000萬(wàn)噸以上，為此，造紙業(yè)需要投資4900億元。據(jù)了解，目前我國(guó)紙業(yè)投資額年平均約為100億，2015年后紙業(yè)的產(chǎn)量能達(dá)到1．5億噸上下，2030年達(dá)到2．5億噸，甚至超過(guò)3億噸，那時(shí)我國(guó)將有數(shù)億畝紙業(yè)工業(yè)林，加上其它工業(yè)林、生態(tài)林，經(jīng)濟(jì)林和薪炭林等。南方的宜林土地將全部被林木覆蓋，中部、北部、西部相當(dāng)大地區(qū)的林地也將大大改變這些地區(qū)的景觀和生態(tài)。
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