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當(dāng)前，我國(guó)VOCs的主要排放源有化學(xué)品制造、工業(yè)噴涂、印刷、工業(yè)清洗、有機(jī)物儲(chǔ)運(yùn)等。其中包裝印刷業(yè)是VOCs污染治理的重點(diǎn)行業(yè)。在國(guó)家執(zhí)法力度日益加強(qiáng)的形勢(shì)下，包裝印刷業(yè)從業(yè)人員對(duì)VOCs監(jiān)測(cè)條件、核算要求等細(xì)節(jié)問題愈發(fā)關(guān)注和重視起來。那么，國(guó)家及地方環(huán)保執(zhí)法部門究竟依據(jù)哪些政策法規(guī)對(duì)企業(yè)VOCs排放進(jìn)行整治？又有哪些政策導(dǎo)向？在此，為大家一一講解。
排放核算
2015年10月1日起實(shí)施的《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》提出“VOCs排污費(fèi)按VOCs排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)來征收。分別采取實(shí)測(cè)、物料衡算和模型等方法進(jìn)行計(jì)算。”
2016年，上海市環(huán)保部門就VOCs排放量的核算辦法和核定規(guī)則先后出臺(tái)了3個(gè)政策;①排放量計(jì)算方法按照《上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)石化等5個(gè)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量計(jì)算方法試行的通知》;②排放量核算辦法按照《上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)上海市工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量核算暫行辦法的通知》;③排放量核定辦法按照《上海市固定污染源重點(diǎn)污染物許可排放量申請(qǐng)及核定規(guī)則（試行）》;這3個(gè)政策與上海市出臺(tái)的《工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理和減排方案》相互協(xié)調(diào)，做到“引避結(jié)合”，即在VOCs治理的同時(shí)，更要適當(dāng)實(shí)施政策和經(jīng)濟(jì)傾斜形成閉環(huán)管理更有利于VOCs的治理和管控。
1.VOCs核定辦法
《上海市固定污染源重點(diǎn)污染物許可排放量申請(qǐng)及核定規(guī)則（試行）》適用于固定污染源及重點(diǎn)污染物許可排放量的申請(qǐng)與核定工作。該規(guī)則不只針對(duì)VOCs，也包括其他重點(diǎn)污染物，比如煙塵、二氧化硫、COD等固定污染源排放物。企業(yè)只有取得排污許可證才能實(shí)施適量污染物的排放，并且未來的環(huán)保管理思路就是“一證式管理”，即企業(yè)取得的排污許可證數(shù)量應(yīng)與排氣筒的數(shù)量相等，否則視為違規(guī)。
2.VOCs計(jì)算方法
VOCs的產(chǎn)生量是VOCs投用量與回收量之差。投用量和回收量根據(jù)符合相關(guān)規(guī)定的VOCs含量檢測(cè)報(bào)告核算，如果企業(yè)無法提供有效的檢測(cè)報(bào)告，投用物料的VOCs含量按100%計(jì)，回收物料的VOCs含量按零計(jì)。在無物料衡算法/公式法所需相關(guān)數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)無效的情況下，采用系數(shù)法計(jì)算。地方環(huán)保主管部門認(rèn)為有必要可以委托有能力的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)排污者報(bào)送的申報(bào)材料進(jìn)行審核。
3.VOCs監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要求
�。�1）在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)
VOCs在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以非甲烷總烴表征，由排氣筒累計(jì)排放量表征該時(shí)段VOCs實(shí)際排放量。排污單位應(yīng)根據(jù)《上海市固定污染源非甲烷總烴在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝及聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要求（試行）》安裝污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備且與環(huán)保部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。按要求通過驗(yàn)收，并開展質(zhì)量保證等管理工作。如果排放因子單一，也可用單一因子表征或其他代表VOCs，排放總量的污染因子表征在線監(jiān)測(cè)儀器的具體安裝及驗(yàn)收等要求參照非甲烷總烴在線監(jiān)測(cè)儀的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
�。�2）手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)
排氣筒未安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施或在線監(jiān)測(cè)設(shè)施數(shù)據(jù)無效應(yīng)采用手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算排放量。
VOCs排放手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)以非甲烷總烴或其他代表VOCs排放總量的污染因子表征。由手工監(jiān)測(cè)獲取該季度排氣筒每小時(shí)排放量與有效生產(chǎn)時(shí)數(shù)之乘積來表征企業(yè)該季度VOCs實(shí)際排放量。原則上企業(yè)手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)由取得計(jì)量認(rèn)證合格證書的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具，企業(yè)自送樣品的委托分析結(jié)果不能作為核算依據(jù)。手工監(jiān)測(cè)的監(jiān)測(cè)頻次不得少于每季度1次監(jiān)測(cè)時(shí)段和條件應(yīng)反映企業(yè)典型生產(chǎn)工況。具體采樣要求、監(jiān)測(cè)方法應(yīng)符合HJ/T38《固定污染源排氣中非甲烷總烴的測(cè)定氣相色譜法》等相關(guān)監(jiān)測(cè)規(guī)范要求。監(jiān)測(cè)資料保存要求等參照《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范文件。
�。�3）監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)
環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為抽查比對(duì)和弄虛作假行為判定執(zhí)法的依據(jù)。當(dāng)企業(yè)某季度的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比對(duì)不合格時(shí)，該季度采用監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算排放量。若企業(yè)存在弄虛作假行為，應(yīng)依法處罰。
4.VOCs核定規(guī)則
�。�1）首年度許可排放量一般規(guī)定
以達(dá)標(biāo)前提下的上年度實(shí)際排放量為基礎(chǔ)核定首年度許可排放量。對(duì)未達(dá)生產(chǎn)負(fù)荷的企業(yè)，其許可排放量的增加需經(jīng)環(huán)保部門技術(shù)評(píng)估后核定，原則上其許可排放量不得超過近三年內(nèi)實(shí)際排放量的最大值。
新建項(xiàng)目在正式投運(yùn)前，許可排放量應(yīng)依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)文件進(jìn)行核定，投運(yùn)后按實(shí)際排放量予以許可。
特別規(guī)定：環(huán)保部門可以根據(jù)本市冬季（每年11月至來年2月）的環(huán)境質(zhì)量狀況對(duì)冬季不利氣象條件下大氣重點(diǎn)污染物許可排放量提出更嚴(yán)格的要求。
�。�2）分年度許可排放量
根據(jù)當(dāng)?shù)卣_定的年度減排目標(biāo)，在核定首年度許可放量的基礎(chǔ)上，后續(xù)年度許可排放量原則上按照同比例削減的原則進(jìn)行核定。
�。�3）其他規(guī)定
許可排放量不得超過環(huán)評(píng)批復(fù)量、排放標(biāo)準(zhǔn)核算的排放量，一般不超過排污單位的自行申報(bào)量。
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