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導(dǎo)語：湖北省中方縣人民政府于12月12日公開了一起關(guān)于3家造紙廠被舉報(bào)環(huán)保問題后的處理結(jié)果，其中企業(yè)存在的環(huán)保不達(dá)標(biāo)問題屬實(shí)，環(huán)保局已進(jìn)行了罰款；但環(huán)保局對(duì)企業(yè)的周邊水質(zhì)檢測(cè)后發(fā)現(xiàn)其均符合標(biāo)準(zhǔn)，且生產(chǎn)線均不屬于淘汰落后的產(chǎn)能，環(huán)保局將不再予以其他行政處罰。 
調(diào)查3家造紙廠環(huán)保問題的起因 2018年11月20日下午，湖南省懷化市中方縣收到中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組轉(zhuǎn)辦的第二十一批X430000201811190023號(hào)環(huán)境問題舉報(bào)件后，縣委、縣政府高度重視，當(dāng)日縣委副書記、縣長(zhǎng)張家銑立即作出批示，明確由縣委常委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王燕和副縣長(zhǎng)陳長(zhǎng)元牽頭領(lǐng)辦，由縣經(jīng)信科技和商務(wù)糧食局具體承辦中方縣泰鑫造紙廠、中方縣隆盛紙業(yè)有限公司環(huán)保問題，縣環(huán)保局具體承辦中方縣桐木鎮(zhèn)桐木紙板廠環(huán)保問題，縣安監(jiān)局、縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局等單位及瀘陽鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)、桐木鎮(zhèn)作為責(zé)任單位，在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)及上報(bào)。 11月22日，縣委常委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王燕和副縣長(zhǎng)陳長(zhǎng)元帶領(lǐng)縣經(jīng)信科技和商務(wù)糧食局、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局、桐木鎮(zhèn)、瀘陽鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)等單位負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)和督辦整改情況，迅速制定《中方縣泰鑫造紙廠、隆盛造紙廠環(huán)境問題專項(xiàng)整治工作方案》（中方縣桐木鎮(zhèn)桐木紙板廠方案已制定實(shí)施，并于11月22日已辦結(jié)）。 中方縣泰鑫造紙廠受群眾投訴 群眾投訴反映的中方縣泰鑫造紙廠，位于中方縣瀘陽鎮(zhèn)新店坪村。該廠年產(chǎn)20000噸黃板紙生產(chǎn)線項(xiàng)目技改重組項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，于2008年9月經(jīng)懷化市環(huán)保局環(huán)評(píng)審批（懷環(huán)審〔2008〕35號(hào)），2009年完成了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收（環(huán)驗(yàn)〔2009〕8號(hào)），2017年7月獲《排污許可證》（證書編號(hào)：1000043122130001001P）。主要原輔材料：廢紙、木屑、無煙煤等。主要生產(chǎn)工藝：廢紙→碎漿→磨漿→篩漿→烘干→切割→成品（打包）。主要產(chǎn)污環(huán)節(jié)為制漿過程產(chǎn)生的廢水、生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行產(chǎn)生的噪聲及鍋爐廢氣。已建成的主要環(huán)保設(shè)施設(shè)備：壓濾機(jī)兩臺(tái)、廢水循環(huán)池4個(gè)（每個(gè)約125立方）、回漿池一個(gè)約800立方、水膜除塵器兩臺(tái)。 2018年5月22日、9月7日由湖南中駿高新科技股份有限公司對(duì)該廠進(jìn)行檢測(cè)，出具的《檢測(cè)報(bào)告》表明，該廠廠界噪聲排放達(dá)標(biāo)，鍋爐煙氣中顆粒物未檢出，二氧化硫、氮氧化物均達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）排放標(biāo)準(zhǔn)。省環(huán)保督查期間，中方縣環(huán)保局對(duì)其廢水漏排現(xiàn)象進(jìn)行查處。2018年7月12日至2018年10月12日被責(zé)令停產(chǎn)整改（期間進(jìn)行過開機(jī)檢測(cè)整改試產(chǎn)）。目前已完成整改處于生產(chǎn)狀態(tài)。 產(chǎn)能核實(shí)情況：經(jīng)縣經(jīng)信科技和商務(wù)糧食局現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)，瀘陽泰鑫造紙廠有1880機(jī)型4臺(tái)，工作紙面為2.4米。破漿機(jī)4臺(tái)，其中2臺(tái)8m3機(jī)型、2臺(tái)5m3機(jī)型，5m3破漿機(jī)每日產(chǎn)能為45—50噸，年產(chǎn)能為15000噸左右；8m3破漿機(jī)每日產(chǎn)能為60噸，年產(chǎn)能為18000噸左右。根據(jù)懷經(jīng)信發(fā)〔2018〕70號(hào)和2013年國(guó)家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（修正版）的相關(guān)規(guī)定，單條1萬噸/年及以下、以廢紙為原料的紙漿生產(chǎn)線屬于淘汰類對(duì)象，經(jīng)核實(shí)這兩家企業(yè)單條紙漿生產(chǎn)線最低年產(chǎn)能為15000噸左右，大于10000噸，產(chǎn)能不屬于淘汰類。 中方縣隆盛紙業(yè)有限公司受群眾舉報(bào) 群眾投訴反映的中方縣隆盛紙業(yè)有限公司位于中方縣花橋鎮(zhèn)花橋村。中方縣隆盛紙業(yè)有限公司始建于1994年，廠內(nèi)現(xiàn)有年產(chǎn)2萬噸箱紙板生產(chǎn)線與年產(chǎn)2萬噸黃板紙生產(chǎn)線各一條，其中2萬噸箱紙板生產(chǎn)線于2009年建成，項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書于2008年10月24日獲懷化市環(huán)保局審批（懷環(huán)審〔2008〕39號(hào)），其環(huán)保三同時(shí)驗(yàn)收于2010年12月獲中方縣環(huán)保局批復(fù)（中縣環(huán)審〔2010〕30號(hào)），該廠2017年8月獲《排污許可證》（證書編號(hào)：91431221L18240830A001P）。 年產(chǎn)20000噸黃板紙生產(chǎn)線項(xiàng)目于2013年建設(shè)，編制了《中方縣隆盛紙業(yè)有限公司年產(chǎn)2萬噸黃板紙生產(chǎn)線項(xiàng)目現(xiàn)狀環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告》，于2018年9月獲得懷化市環(huán)保局環(huán)評(píng)審批（懷環(huán)函〔2018〕142號(hào)），正著手開展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收，目前已落實(shí)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告。 該公司主要原輔材料：廢紙、木屑、無煙煤等。主要生產(chǎn)工藝：廢紙→碎漿→磨漿→篩漿→烘干→切割→成品（打包）。主要產(chǎn)污環(huán)節(jié)為制漿過程產(chǎn)生的廢水、生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行產(chǎn)生的噪聲及鍋爐廢氣。已建成的主要環(huán)保設(shè)施設(shè)備：壓濾機(jī)一臺(tái)、廢水循環(huán)池3個(gè)（約800立方一個(gè)、1000方一個(gè)，高效水處理塔1000方）、回漿池一個(gè)約80立方、水膜除塵器兩臺(tái)。 產(chǎn)能核實(shí)情況：經(jīng)縣經(jīng)信科技和商務(wù)糧食局現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)，該公司有2400機(jī)型2臺(tái)，工作紙面為2.4米；3200機(jī)型1臺(tái)，工作紙面3.2米。破漿機(jī)2臺(tái)，5m3機(jī)型1臺(tái)、20m3機(jī)型1臺(tái)，5m3破漿機(jī)每日產(chǎn)能為45—50噸，年產(chǎn)能為15000噸左右；20m3破漿機(jī)每日產(chǎn)能為80噸，年產(chǎn)能為20000噸左右。根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求，產(chǎn)能不屬于淘汰類。 中方縣桐木鎮(zhèn)桐木紙板廠因環(huán)保問題被罰款40萬元 群眾投訴反映的是中方縣桐木鎮(zhèn)桐木紙板廠（原名中方縣聯(lián)誼造紙廠），位于中方縣桐木鎮(zhèn)桐木村。中方縣聯(lián)誼造紙廠年產(chǎn)15000噸再生紙改擴(kuò)建項(xiàng)目，于2008年12月經(jīng)懷化市環(huán)保局環(huán)評(píng)審批（懷環(huán)審〔2008〕59號(hào)），2009年完成了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。2018年4月，懷化市環(huán)保局對(duì)其變更情況再次下達(dá)了《關(guān)于中方縣桐木紙板廠申請(qǐng)環(huán)評(píng)變更的復(fù)函》（懷環(huán)函〔2018〕55號(hào)）。 因市場(chǎng)等原因，該廠從2018年10月25日停產(chǎn)至今。主要原輔材料：廢紙、木屑、無煙煤等。主要生產(chǎn)工藝：廢紙→碎漿→磨漿→篩漿→烘干→切割→成品（打包）。主要產(chǎn)污環(huán)節(jié)為制漿過程產(chǎn)生的廢水、生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行產(chǎn)生的噪聲及鍋爐廢氣。已建成的主要環(huán)保設(shè)施設(shè)備：壓濾機(jī)一臺(tái)、廢水沉淀循環(huán)池4個(gè)（容量共3000多立方）、回漿攪拌池一個(gè)約760立方、水膜除塵器三臺(tái)，正在建一臺(tái)。 2018年9月20日湖南品標(biāo)華測(cè)檢測(cè)技術(shù)有限公司出具的《檢測(cè)報(bào)告》表明，該廠廠界噪聲排放達(dá)標(biāo)，鍋爐煙氣中顆粒物未檢出，二氧化硫、氮氧化物均達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）排放標(biāo)準(zhǔn)。該廠2017年8月獲《排污許可證》（證書編號(hào)：92431221MA4LMMAQX1001P）。2018年省環(huán)境保護(hù)督察期間，群眾舉報(bào)該廠生產(chǎn)廢水、煙塵等污染問題。2018年7月8日，縣環(huán)保局針對(duì)不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施排放水污染物、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為進(jìn)行立案查處，責(zé)令其停產(chǎn)整治，并處罰40萬元。該廠整改整治經(jīng)縣環(huán)保局、桐木鎮(zhèn)政府等單位聯(lián)合驗(yàn)收合格后于2018年7月18日恢復(fù)生產(chǎn)。 產(chǎn)能核實(shí)情況：經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查實(shí)，該廠有有造紙機(jī)7臺(tái)，其中2400機(jī)型4臺(tái)，工作紙面為2.7米；1575機(jī)型3臺(tái)，工作紙面為1.85米。5m3型號(hào)破漿機(jī)3臺(tái)，5m3破漿機(jī)每日產(chǎn)能為45—50噸，年產(chǎn)能為15000噸左右，經(jīng)核實(shí)該廠單條紙漿生產(chǎn)線產(chǎn)能為15000噸，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求，產(chǎn)能不屬于淘汰類。 環(huán)保局針對(duì)3家造紙廠的環(huán)保問題做出了公正處理 經(jīng)調(diào)查核實(shí)，信訪投訴反映中方縣所屬3家造紙廠“不同程度存在偷排，環(huán)保不達(dá)標(biāo)，產(chǎn)能落后，有的企業(yè)檢查組檢查期間停產(chǎn)，檢查組走后恢復(fù)生產(chǎn)，給環(huán)境造成嚴(yán)重污染”的問題屬實(shí)，其中反映上述企業(yè)不同程度存在偷排、環(huán)保不達(dá)標(biāo)等問題屬實(shí)，產(chǎn)能落后的問題不屬實(shí)。 縣委常委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王燕和副縣長(zhǎng)陳長(zhǎng)元帶領(lǐng)縣環(huán)保局、縣經(jīng)信科技和商務(wù)糧食局等相關(guān)職能部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速開展現(xiàn)場(chǎng)檢查： 1.中方縣泰鑫造紙廠正在生產(chǎn)，污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，未發(fā)現(xiàn)違法排污行為，但是在今年省環(huán)保督察期間因違法排污問題被縣環(huán)保局立案查處，予以責(zé)令停產(chǎn)整改和處以罰款30萬元的行政處罰。 2.中方縣隆盛紙業(yè)有限公司因市場(chǎng)及流動(dòng)資金不足等原因處于停產(chǎn)狀態(tài)，根據(jù)11月23日，中方縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站在花橋溪隆盛造紙廠上游100米、下游300米采樣監(jiān)測(cè)，pH值、CODcr、氨氮、總磷分別為8.06、8.08，20mg/L、20mg/L，0.924mg/L、1.02mg/L，0.358mg/L、0.367mg/L，GB3838-2002Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)：pH值6~9、20mg/L、0.2mg/L），兩個(gè)斷面氨氮、總磷都出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。 3.中方縣桐木紙板廠于2018年10月22日因市場(chǎng)行情及無生產(chǎn)購(gòu)貨訂單開始1、2車間停產(chǎn)，25日全面停產(chǎn)，但在今年7月份曾因違法排污問題被縣環(huán)保局立案查處，并處罰金40萬元。 4.縣經(jīng)信科技和商務(wù)糧食局的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)論表明，上述3家涉事企業(yè)的所有生產(chǎn)線均不屬于應(yīng)當(dāng)淘汰的落后產(chǎn)能。 處理情況：縣經(jīng)信科技和商務(wù)糧食局組織人員對(duì)3家造紙廠機(jī)型產(chǎn)能等情況進(jìn)行仔細(xì)核查，縣環(huán)保執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)排放情況進(jìn)行認(rèn)真勘察，市、縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站工作人員對(duì)上述3家企業(yè)周邊水質(zhì)進(jìn)行取樣檢測(cè)，中方縣隆盛紙業(yè)有限公司所在溪流上下游氨氮和總磷出現(xiàn)超標(biāo)外，中方縣泰鑫造紙廠、中方縣桐木鎮(zhèn)桐木紙板廠所在溪河上下游采樣監(jiān)測(cè)，檢測(cè)結(jié)果均符合GB3838-2002Ⅱ水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 處罰情況：中方縣桐木鎮(zhèn)桐木紙板廠和中方縣泰鑫造紙廠在今年省環(huán)保督查期間因廢水外排被中方縣環(huán)境保護(hù)局分別予以行政處罰。
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