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一紙“洋垃圾”禁令不僅與中國的環(huán)境治理相關(guān)，對全球的垃圾處理和環(huán)境保護(hù)也產(chǎn)生著深刻的影響。如今，一年多時間過去了，輸出“洋垃圾”的這些發(fā)達(dá)國家現(xiàn)狀如何？被選為“替代中國”、接收“洋垃圾”的國家又有著怎樣的境遇？ 中國禁“洋垃圾”500多天后 美加日韓澳撐不住了 1、誰受傷了 禁令之下，首當(dāng)其沖的就是垃圾回收、處理公司。 我們先來看下美國。 2018年8月，《華爾街日報》就曾刊文稱，美國回收公司因中國“洋垃圾”禁令面臨劇變。美國廢棄金屬回收工業(yè)協(xié)會（ISRI）也曾表示，中國的禁令會直接沖擊美國的垃圾回收行業(yè)。 
（圖為華爾街日報刊文截圖） 具體來看，在禁令之前，美國大部分垃圾處理公司都懂得“變廢為寶”。他們不僅通過回收紙板、塑料、電纜等廢料，賺取處理費用，還可以將這些幾乎未經(jīng)加工處理的垃圾打包，賣給中國企業(yè)，可謂做一份工作，掙兩份錢。 然而，禁令后，這些靠垃圾發(fā)家的公司瞬間陷入舉步維艱的狀態(tài)。 除了不再接受4大類共24種“洋垃圾”，中國還提高了固體廢物的進(jìn)口門檻，將不可回收物在可回收物中的占比降低至0.5%，這對于美國的回收公司來說，是即便升級設(shè)備、雇傭更多工人“也不可能完成的任務(wù)”。 舉例來說，一般情況下披薩盒的紙板是可以回收的，但沾了油脂的披薩盒紙板就變得不可回收。這也從側(cè)面說明了垃圾分類確實有難度，可以想見，過去一直在做二次回收、分揀的中國所承擔(dān)的困難與風(fēng)險。 
�。▓D為垃圾分類線上的美國工人們 圖源：央視網(wǎng)） 美國第二大固體廢物處理公司——共和廢品處理公司（Republic Services）副總裁庫普蘭（Richard Coupland）表示，他們公司已經(jīng)在馬來西亞、印度等地找到了新的買家，但美國直達(dá)那里的船只較少，這就增加了運輸成本，再加上中國的相關(guān)政策導(dǎo)致廢料市場供過于求，二手材料的全球價格大幅下跌，因此公司在海外的大部分銷售都是虧錢的。 垃圾處理公司不好過，美國普通居民也跟著受罪。 首先受影響的是就業(yè)。據(jù)美國廢棄金屬回收工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，美國有15.5萬個工作崗位都依賴于對中國的垃圾出口，這些工人平均年薪高達(dá)7.6萬美元（約合人民幣約51萬元），貢獻(xiàn)的稅收總計達(dá)30億美元（約合人民幣約202億元）。公司效益降低，甚至賠錢，勢必造成員工福利降低，乃至失業(yè)。 此外，對于日常生活的影響也是顯而易見的。休斯敦廢物處理公司W(wǎng)CA的負(fù)責(zé)人稱，在美國，回收垃圾將成為一種特別服務(wù)，回收成本只能由享受這項服務(wù)的居民來承擔(dān)。目前，與禁令之前相比，美國家庭的垃圾回收成本已經(jīng)翻了一番，達(dá)到7美元（折合人民幣約47元）一月的水平。一些公司還向客戶收取額外的“污染”費，用于篩選、回收混在垃圾中的其他材料。 由于美國垃圾回收行業(yè)仍處于緩慢恢復(fù)轉(zhuǎn)型中，未來的服務(wù)成本仍有繼續(xù)上漲的趨勢。 2、焚燒了事 除了垃圾處理公司和民眾，美國各地政府也忙得焦頭爛額。 拿賓夕法尼亞的費城來說，在2012年的第一季度，當(dāng)?shù)乜苫厥瘴飪r格還是每噸67.35美元（折合人民幣約453元）。而到2018年夏天，原來的合作方共和廢品處理公司卻開價到每噸170美元（折合人民幣約1144元）。 這讓當(dāng)?shù)卣豢爸刎?fù)，于是只得尋求其他公司的短期合作。 最終，美國最大的固體廢物處理公司——廢物管理公司（Waste Management）同意以每噸78美元（折合人民幣約525元）的價格接受可回收物品。但該公司沒有能力承擔(dān)所有回收物的再加工，再加上費城可回收物的污染率達(dá)15%-20%，遠(yuǎn)高于中國規(guī)定的0.5%，所以受污染的可回收物只得通過其他方式來處理，比如焚燒。 
�。▓D為英國衛(wèi)報報道，清算時刻：中國禁止進(jìn)口后，美國城市焚燒可回收利用的垃圾） 現(xiàn)在，費城每天約有200噸回收物，被送往附近切斯特市的卡萬塔焚燒爐。卡萬塔焚燒爐是美國最大的焚燒爐之一，每天都會焚燒大約3510噸垃圾。而這些垃圾中，只有很小一部分來自切斯特市當(dāng)?shù)丶爸苓叄溆啻蟛糠侄纪ㄟ^卡車和火車從紐約市和北卡羅來納州運來。 然而，焚燒垃圾并沒有真的帶走污染，相反還強化了污染。 因為焚燒垃圾會釋放大量污染物，如氮氧化物、二氧化硫和顆粒物質(zhì)，這些微小碎片一旦被人吸入體內(nèi)，就會引起一系列健康問題，而塑料等垃圾燃燒后產(chǎn)生的二噁英更是一級致癌物。全球焚燒爐替代聯(lián)盟的競選伙伴克萊爾·阿金（Claire Arkin）就表示，“你可能認(rèn)為燃燒塑料意味著‘噗，它已經(jīng)消失了‘，但它卻給那些已在遭受哮喘和癌癥高發(fā)病率的社區(qū)帶來非常嚴(yán)重的污染”。 賓夕法尼亞大學(xué)公共衛(wèi)生專家瑪麗蓮·霍華斯（Marilyn Howarth）博士則表示，“切斯特的心臟病，中風(fēng)和哮喘發(fā)病率高于正常水平，這些都是不良空氣造成的”，根據(jù)州衛(wèi)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近十分之四的兒童患有哮喘，而卵巢癌的發(fā)病率比賓夕法尼亞州其他地區(qū)高64%，肺癌發(fā)病率高出24%。 
�。▓D為一輛垃圾車駛過住宅區(qū)，開往卡萬塔焚燒爐 圖源：衛(wèi)報） 目前，切斯特市的一些人已經(jīng)逃離故鄉(xiāng)，但在這個居民70%是黑人、經(jīng)濟凋敝的城市，更多的是無法離開的人們。 3、非法棄置 除了美國，韓國也在焚燒垃圾，不過他們是被動的。 要知道，韓國是世界上最大的塑料生產(chǎn)國之一。據(jù)歐洲塑料與橡膠機械制造商協(xié)會數(shù)據(jù)，2015年韓國人均塑料消費量接近132公斤，超過了美國的93公斤和中國的58公斤。 面對這些垃圾，韓國通常有三種解決方案：回收再利用、加工為燃料，直接焚燒，以及出口到國外。 但在中國封殺“洋垃圾”的背景下，韓國的垃圾出口量銳減，其主要污染源之一——塑料垃圾的對華出口驟降90%。 出口受限，回收成本高，那焚燒處理呢？也被限制了，由于霧霾等原因，韓國焚化設(shè)施的數(shù)量從2011年的611個減少到了2018年的395個。 
�。▓D為韓國霧霾 圖源：環(huán)球時報） 所以，韓國想到了第四個方案——堆積。 韓國一些垃圾處理公司無力處理過量垃圾，開始拒收，造成多地垃圾泛濫。這間接催生了黑市：一些被稱為“經(jīng)紀(jì)人”的人，會以低于市場的價格回收垃圾，然后違規(guī)堆放在垃圾處理廠，或干脆堆到人口稀少的地方。 據(jù)悉，“經(jīng)紀(jì)人”們每噸垃圾收費130-170美元（折合人民幣約881-1152元）不等，而非法傾倒垃圾這一行為只需交3000美元（折合人民幣約20220元）的罰款。 在這種情況下，一個人口較少、以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的小城——義城郡遭了殃。 在義城郡，堆積著一座韓國最大的垃圾山，高達(dá)15米，重達(dá)17萬噸。 
�。▓D為義城郡的巨大垃圾山，注意與左下角的房屋作對比 圖源：CNN） 起初，垃圾山所處的地方，是個擁有處理2000噸垃圾許可證的回收公司。2017年，這塊土地易主，原本的回收公司負(fù)責(zé)人金石東被繼續(xù)聘用，但到2018年年底，這個地方的垃圾量超過了許可證規(guī)定的80多倍，達(dá)到17萬噸。根據(jù)上述“經(jīng)紀(jì)人”的謀利方式，金石東大概從中賺取了2200萬美元（折合人民幣約1.49億元），并在相關(guān)部門調(diào)查之前不知所蹤。 當(dāng)?shù)丨h(huán)境主管權(quán)賢秀表示，“垃圾大多來自我們地區(qū)以外，太多了，我們無法在地方層面解決這個問題”。 隨著這個巨型垃圾山的分解，氣體在地下積聚，于2018年12月起火燃燒了起來，一燒就是三個多月。 
�。▓D為當(dāng)?shù)鼐用衽臄z的垃圾山燃燒畫面 圖源：CNN） 當(dāng)?shù)匾晃环N茄子的農(nóng)民表示，大火把她的溫室大棚都燒成了灰燼，也擋住了植物的光線，毀了她的農(nóng)產(chǎn)品。此外，騰空而起的煙霧和垃圾燃燒產(chǎn)生的有害氣體，都對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了巨大影響，政府陸續(xù)發(fā)放了防塵口罩。 據(jù)韓國環(huán)境部和其他相關(guān)部委2月21日公布的數(shù)據(jù)，韓國現(xiàn)有123萬噸非法棄置的垃圾，重量不等地分散在全國181個非法傾倒場中。 比如，有9個碼頭的垃圾重量都超過萬噸，也有諸如京畿道揚州市南側(cè)的垃圾山這種中小型的——在4月份時大約有5260噸，由廢塑料和各種廢纖維堆積而成。一家公司本來打算在此建設(shè)一個儲存肥料的倉庫，但負(fù)責(zé)人表示，“當(dāng)垃圾腐爛時，有很多黃色的滲濾液流了下來，我發(fā)現(xiàn)需要花費1億韓元（折合人民幣約58萬元）來清理這些垃圾，就放棄了”。 可以看到，無法解決垃圾圍城的問題，韓國只能選擇任其堆積了。 3、無能為力 近日，澳大利亞電視臺節(jié)目深度調(diào)查了該國自中國實行“洋垃圾”禁令后的垃圾回收狀況。報道顯示，現(xiàn)在澳大利亞全國的垃圾開始堆積，而回收行業(yè)無能為力。 
其中，維多利亞州受影響嚴(yán)重。一些抗議者紛紛走上街頭，在州政府門前堆滿瓶瓶罐罐，要求其嚴(yán)肅對待此次垃圾回收危機。 參與抗議的安妮·卡明斯（Anine Cummins）女士表示，“我們的回收系統(tǒng)已經(jīng)崩潰了。早在一年多以前，中國已經(jīng)明確表示拒絕接收我們的回收廢品。我們需要一個可依賴的回收系統(tǒng)，但州政府并沒有采取任何行動，這是政府的失敗�！� 維多利亞州表示將推出規(guī)模為3700萬澳元（折合人民幣約1.75億元）的回收系統(tǒng)計劃，包括投入大量資金，以提升對10萬噸可回收材料進(jìn)行分類加工的質(zhì)量。南澳大利亞州政府也宣布，將出資300萬澳元（折合人民幣約1423萬元）重新啟動塑料回收業(yè)務(wù)。 4、限塑方案 與自暴自棄的韓國相比，隔海相望的日本在努力做出改變。 日本每年的生活垃圾處理總量超過1億噸，工業(yè)廢棄物達(dá)2億噸，這其中包含約900萬噸可回收的廢塑料。中國禁令之前，廢塑料的出口量在150萬-160萬噸之間，中國禁令后，日本的出口量減少到100萬噸。2018年，無法出口的50萬噸廢塑料滯留在國內(nèi)，成為垃圾排放企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。 一家業(yè)務(wù)范圍遍布東京圈的工業(yè)廢棄物處理企業(yè)的董事表示，他們主要從企業(yè)手中收取委托費，然后接收廢塑料，經(jīng)過清洗、粉碎等處理環(huán)節(jié)后運往焚燒站和再生工廠。在中國禁令出臺前，每噸垃圾的委托費為25000日元（折合人民幣約1527元）左右，如今部分漲到了40000日元（折合人民幣約2443元）左右，還有的要價50000日元（折合人民幣約3054元），“一年時間漲價2至3次，這種情況從沒遇到過”。 不過，即便價格在提高，廢棄物處理公司的效益還是在持續(xù)下降，上述那位董事就認(rèn)為，2019年他們企業(yè)會轉(zhuǎn)為虧損。 大型焚燒設(shè)施企業(yè)東京臨海再生電廠的社長影山嘉宏也表示，“垃圾受理申請增加到了往年的3倍左右”，他們已經(jīng)沒有設(shè)備余力，正在限制接收。 在這個背景下，日本環(huán)保部出手了，目前他們正在制定減少塑料廢物的戰(zhàn)略，到2030年將一次性塑料廢物的數(shù)量減少25%，同時增加使用由植物制成的環(huán)保型生物塑料。 日本垃圾處理公司Shitara Kosan則引進(jìn)了芬蘭ZenRobotics的機器人垃圾分揀系統(tǒng)。這套系統(tǒng)中的機器人可以識別金屬、木材、石膏、石塊、混凝土、硬塑料、紙板等20余種可回收垃圾，兩套系統(tǒng)24小時不停機，一天就可以處理2000噸垃圾，相當(dāng)于48個人的工作量。 歐盟跟日本一樣，提出了新的限塑方案，稱至2030年將對全部塑料包裝實行回收，不再使用咖啡杯等一次性塑料，以此抗擊污染問題。該方案最終以壓倒性優(yōu)勢通過。 2018年底，英國首相特蕾莎?梅公開表示，到2042年，英國要消除所有可避免的塑料浪費，“我們可以減少對一次性塑料的依賴，通過讓制造污染的企業(yè)付費來解決包裝類垃圾的問題”。 此外，這些垃圾出口國對于公眾愛護(hù)環(huán)境、減少使用塑料制品的呼吁也一直在進(jìn)行。畢竟，發(fā)達(dá)國家人口僅占全球17%，但垃圾生產(chǎn)量卻達(dá)到34%，這也是許多社會學(xué)家將生產(chǎn)垃圾的數(shù)量視為衡量社會繁榮程度重要指標(biāo)之一的原因。 中國拒絕洋垃圾后 東南亞和非洲覺醒了 西方只能自己想轍 非洲國家剛果首都金沙薩的城市水道里，到處漂浮著各式各樣的塑料瓶。這些塑料廢物填滿了金沙薩的水道，一到下雨的時候，金沙薩就會因為積水無法排出，導(dǎo)致發(fā)生致命的洪水和泥石流。垃圾遍布水道，以及因此造成的洪水泛濫給金沙薩居民的生活帶來無窮的災(zāi)難。 那么，充斥在金沙薩水道里的塑料瓶怎么會有這么多呢？ 除了金沙薩居民產(chǎn)生的塑料垃圾之外，其水道中的大多數(shù)塑料瓶卻是來自發(fā)達(dá)國家的洋垃圾。 不僅僅是在剛果，非洲的許多國家，都受到了歐美國家洋垃圾的威脅。有關(guān)資料顯示，全球每年產(chǎn)生的垃圾當(dāng)中，除大部分被傾銷到亞洲之外，剩下的大多數(shù)都被運到了印度和非洲國家。索馬里、加納、尼日利亞、肯尼亞等國更是成了西方國家的垃圾傾倒場。這些洋垃圾漂洋過海來到非洲，給這些非洲國家?guī)韲?yán)重的生態(tài)災(zāi)難。 去年，中國率先禁止洋垃圾后，一些非洲國家也認(rèn)識到了洋垃圾的危害，開始效仿中國的做法。東非三國坦桑尼亞、盧旺達(dá)和烏干達(dá)在中國之后宣布，將在2019年前開始逐步減少二手衣物的進(jìn)口，并最終完全禁止二手衣物進(jìn)口。 但是讓人沒想到的是，美國的回應(yīng)卻有點不地道。美國表示，如果非洲三國不取消洋垃圾禁令，那么未來這三個國家將被劃出《非洲增長與機遇法案》，不再給三國提供經(jīng)濟機遇。無奈，三國未能順利實行這一決定。 不過，雖然非洲國家在美國看來是“軟柿子”比較好捏，但是洋垃圾的另一接受地——東南亞國家，卻并不是那么好說話的。 中國實行“禁廢令”后，很多洋垃圾被轉(zhuǎn)移到了東南亞國家。但是現(xiàn)在，部分東南亞國家也開始禁止洋垃圾的進(jìn)口了。越南因要處理的集裝箱積壓過多，在去年6月宣布，停止接受四個月的廢棄塑料。馬拉西亞也在檢討本國的塑料廢品進(jìn)口政策，泰國之前也決定嚴(yán)禁進(jìn)口廢棄塑料和電子垃圾。菲律賓則更強硬，就在不久前，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特向加拿大總理特魯多喊話，如果加拿大不將走私到菲律賓的垃圾運回自己的國家，就要對其“宣戰(zhàn)”。 開弓沒有回頭箭，我們絕不會放松、放寬要求，更不會走回頭路。中國不會放松對固體廢物進(jìn)口管制，而會繼續(xù)堅定不移，一以貫之。 隨著越來越多的國家開始拒絕洋垃圾，這些發(fā)達(dá)國家也不得不想辦法處理自己本國的垃圾。美國這個洋垃圾輸出大國，因中國等不再接收各類塑料和紙張廢棄物，其國內(nèi)紙廠的回收紙?zhí)幚砟芰Ρ黄却蠓岣�，塑膠廢料處理業(yè)在美國也開始欣欣向榮。美國的回收業(yè)因亞洲國家的“垃圾禁令”意外得到振興。 不僅僅是在美國，其他很多發(fā)達(dá)國家也被迫開始想辦法，處理自己國家的垃圾。澳大利亞表示，為解決垃圾圍城的危機，該國擬投資修建垃圾焚燒廠，并計劃在2025年實現(xiàn)包裝材料百分之百的可回收利用。韓國也表態(tài)說，已經(jīng)與垃圾清運行業(yè)協(xié)商決定，首爾市、仁川市、京畿道的所有48家公司今起照常回收廢棄的飲料瓶、發(fā)泡餐盒等塑料垃圾。 自己的垃圾自己處理，這才是這些習(xí)慣把垃圾往別國送的國家應(yīng)有的正確態(tài)度。隨著越來越多的國家開始像中國一樣覺醒，開始拒收發(fā)達(dá)國家的洋垃圾，發(fā)達(dá)國家還是要自己為自己的垃圾找出路。
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