中國(guó)政府取消了以進(jìn)口原木、木片和商品漿作為原料生產(chǎn)的紙漿、紙和紙板所享受的13%出口退稅。該政策于2006年1月1日起生效。
該政策由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)頒布，旨在降低以自然資源為原料的可能導(dǎo)致高能耗和污染的產(chǎn)品的出口量。除紙漿、紙和紙板外，其他受限的還包括焦炭、皮革和銅，這幾種產(chǎn)品的出口退稅也被取消或降低。
另外，中國(guó)政府也希望通過降低以自然資源為原料的產(chǎn)品出口量來緩解與美國(guó)以及歐洲迅速增長(zhǎng)的貿(mào)易赤字所帶來的緊張態(tài)勢(shì)，這些產(chǎn)品的原料通常都是不得不進(jìn)口，然后進(jìn)行加工并再次運(yùn)到海外。這種形式的加工通常利潤(rùn)不高。
2004年，中國(guó)政府僅取消了對(duì)以國(guó)內(nèi)資源為原料的紙漿、紙和紙板的13%的出口退稅，而以進(jìn)口纖維為原料的產(chǎn)品被豁免從而繼續(xù)享有該項(xiàng)優(yōu)待直到現(xiàn)在。符合出口退稅政策條件的團(tuán)體能夠申請(qǐng)返還出口紙漿、紙和紙板17%的增值稅（VAT）的13% 。以進(jìn)口紙板加工的包裝箱出口則不受影響。
預(yù)期這一舉動(dòng)將會(huì)使中國(guó)出口的不含磨木漿涂布紙和盒紙板被課以重稅。據(jù)中國(guó)海關(guān)稱，2005年1-10月，中國(guó)出口的總計(jì)538434T的涂布高檔紙中，約有98%符合增值稅退稅條件。在同期出口的盒紙板中，105793 T 的出口總量中約有 42%具有退稅資格。
這一優(yōu)惠政策的取消也可能會(huì)影響中國(guó)對(duì)商品漿、木片和原木的進(jìn)口。中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2005年1-10 月中國(guó)進(jìn)口的總計(jì)626萬T紙漿中，約有14%享受了退稅。國(guó)內(nèi)的紙和紙板廠可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，退稅取消后，從海外購(gòu)買商品漿的吸引力降低了，取而代之的是從國(guó)內(nèi)供應(yīng)商處采購(gòu)。
這對(duì)于許多采取直銷模式把紙漿直接出售給中國(guó)廠商的國(guó)外紙漿生產(chǎn)商來說是一個(gè)打擊，而直銷模式能夠避免傭金并有助于減少市場(chǎng)投機(jī)。中國(guó)貿(mào)易商趨向于在低價(jià)時(shí)囤積紙漿并在價(jià)格提升后拋售，依此迅速獲得收益。在過去的幾年中，這樣的投機(jī)行為已經(jīng)成為中國(guó)紙漿市場(chǎng)反復(fù)無常的原因。
中國(guó)政府已經(jīng)留有余地，以進(jìn)口原料生產(chǎn)出口產(chǎn)品的紙漿、紙和紙板生產(chǎn)商在新政策生效之前仍享有退稅。因此這些生產(chǎn)商還能夠維持一段時(shí)間而不必把額外的成本轉(zhuǎn)嫁到其海外客戶身上。
