當前世界紙和紙板產量中，木材纖維原料的利用達94.7%以上。木材纖維原料是世界制漿造紙工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本保證，“林紙經營一體化”和規(guī)�；a是現(xiàn)代制漿造紙工業(yè)的基本特征，也是發(fā)展趨勢。
從我國來看，盡管林地放開被認為是林紙結合的破冰之舉，但是政府的管理層面大部分沿襲的是舊有模式，實際操作中存在不少羈絆。中國輕工企業(yè)投資發(fā)展協(xié)會理事長、原國家輕工業(yè)局計劃司司長胡楠在接受記者采訪時，對這一問題進行了理性的分析。他認為，林業(yè)和紙業(yè)的資本一體化是一種法制規(guī)則下的市場交易行為，在現(xiàn)行體制下，實現(xiàn)林紙一體化的交易費用很高，甚至無法交易，根本原因是制度性障礙。對外資圈地造林的恐懼很可笑，限制外資從長遠看不利于紙業(yè)發(fā)展。
根本問題在林不在紙
記者（以下簡稱記）：盡管林紙一體化已經成為產業(yè)界的共識，但是從實際情況來看，似乎進展并不順利，規(guī)模也很小。作為輕工行業(yè)的老專家，您認為問題主要的癥結在什么地方呢？
胡楠（以下簡稱胡）：林紙一體化的根本問題在林而不在紙。應該看到，雖然我國可采森林資源不足，但對造紙原料的供給還是充分的。
記：既然供給充分，為什么紙廠不肯用？為什么造紙行業(yè)多年都在呼吁和倡導發(fā)展木漿生產卻很長時間無濟于事，從而造成漿、紙產品大量進口呢？
胡：問題的核心在于林業(yè)的產業(yè)市場化程度太低。我們過去談“林紙結合”，其實是行政關系上的部門結合，是“只談不合”。現(xiàn)在談林紙一體化，即經營一體化，更深層次地說，是通過產權清晰的多元化投資主體結合而成的資本一體化。
記：也就是說，在市場化層面上，應該把生態(tài)林與工業(yè)人工林區(qū)別對待。
胡：這才是明智的做法。林業(yè)一向強調“惡管山”、“嚴管林”，但后者是市場中的競爭性產業(yè)，強調的應該是“放”，而不是“管”。依法放開的出發(fā)點是如何調動投資者和廣大林農的積極性，如何推動林業(yè)產業(yè)化經營。一直以來，由于林地使用權和采伐權分離，業(yè)主對所經營的林地沒有自主處置權，傷害了造紙企業(yè)把造林當作第一車間的積極性。其實農民是最實在的“理性經濟人”，只要政策、法律適應市場規(guī)律，農民種樹只會越種越多，絕不會亂砍濫伐。
記：對這一點有先例可以證明嗎？
胡：國際上不乏這樣的例子。一些大的紙業(yè)集團僅用了十多年時間就發(fā)展起大規(guī)模、高效率的林紙一體化產業(yè)，且隨著造紙對木材需求的刺激，林木不但沒有越采越少，反而農民種樹的熱情更高，森林更多，同時，造紙企業(yè)的木材自給率達到了很高的水平。1998年，美國國際造紙公司擁有279萬公頃的林地面積，木材自給率為34%；巴西大型紙漿廠的木材原料絕大部分來自自己所有的人工林，而且距離工廠不超過100至300公里。
記：我國目前的狀況與林業(yè)紙業(yè)兩個行業(yè)發(fā)展不平衡有無關系？
胡：有很大關系。相對于林業(yè)來講，我國紙業(yè)進入市場較早。上個世紀80年代，紙業(yè)的商品交易就已經開始由市場自發(fā)調節(jié)了，再加上這兩年外資和民營資本的高速發(fā)展，它在資本結構方面的市場化程度又上了個臺階。而林業(yè)的市場化腳步才剛邁出。
記：一個市場化程度很低的行業(yè)和一個市場化程度較高的行業(yè)要實現(xiàn)市場經濟中的一體化，應該是極為困難的。
胡：市場化是提高市場化程度的簡稱，所謂市場化程度是指市場配置經濟資源的基礎作用的大小。顯然，實現(xiàn)林紙一體化的過程就是市場配置資源的過程，而不是什么管理模式的轉換過程。過去談了多年的“林紙結合”，主要話題是如何改變原有的管理模式，往往變成一種部門管理權的博弈，因此只談不合�，F(xiàn)在談林紙一體化，從表象看是林紙的產業(yè)化經營，即經營一體化，甚至形象地表述為人工林場是紙廠的第一車間。從本質看則主要是通過產權清晰的多元化投資主體結合而成的資本一體化。
限制外資從長遠看不利于紙業(yè)發(fā)展
記：在這一點上，外資的戰(zhàn)略眼光似乎遠在國企之上。如今，APP最早在廣西種下的林子，已經可以輪伐了。外資來得太猛太快，很多人不能接受。尤其在土地的使用權上，曾持有“不宜由外資控股，更不能獨資”等主張的人不在少數(shù)，更有人說外資出錢租用大片荒山種樹是“國土淪喪”。
胡：的確如此。事實上，1995年APP最初開始在我國廣西進行林紙一體化戰(zhàn)略性投資時，就已經出現(xiàn)了不同的臆測。
記：那么，您怎樣看待這個問題？是否應對外資的這種大舉圈地行為進行相應限制？
胡：如果超越自我站在我國紙業(yè)結構的戰(zhàn)略高度上，并看到經濟全球化的大趨勢，就知道這種阻擋從長遠來說是不利于我國紙業(yè)發(fā)展的。我很早就說過，一個競爭性的產業(yè)越依靠保護來生存就越會落后。要實施林紙市場化，最終建立一個產權清晰、競爭規(guī)范的產業(yè)市場經濟模式，核心就是投資主體的多元化，實現(xiàn)由國家投資為主向外資和民間投資為主轉變。
記：現(xiàn)在，外資介入的成熟度很高。我們掌握的資料顯示，除廣東之外，APP已經有了在廣西50萬畝林、海南70萬畝林的不俗業(yè)績。當然，APP的胃口絕不僅于此，它希望放長線于10年內，在海南建設350萬畝林地，在廣西建設450萬畝的林地。至此，廣西、廣東、海南這些最有條件來開展大面積種植制漿所需要的闊葉林的地方，外資都已經插足了。全球排名第二的造紙商斯道拉恩索和排名第十的APP為爭奪我國有限的高效經濟林地開始交火，新加坡亞洲紙業(yè)、泰國順和成集團等也都不動聲色地開辟人工林，且圍下了不小的圈子，為未來的造紙做準備。
胡：對你提供的這些信息，我是樂觀看待的。清除林業(yè)制度性障礙的關鍵就在于以集體林場的產權制度改革為突破口，帶動國有林場的改革，并逐步放開林地使用權的交易，最終過渡到永久性的林地使用權，并可在大范圍內依法流轉。
記：但也有專家把外資“圈地”提升到了產業(yè)安全甚至國家安全的高度。
胡：我國紙業(yè)屬于鼓勵外商投資的產業(yè)，林紙一體化項目更迫切需要外資的引入。這已成共識，并寫在中國紙業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及相關的文件報告中。然而，狼真的來了時，對外資的恐懼感油然而生，并影響到高層決策，產生了“不宜由外商控股，更不能獨資”等主張，更有人認為人家出錢租用大片荒山種樹是“國土淪喪”，這是很可笑的。
記：但是，外資對中國民族工業(yè)的沖擊還是顯而易見的。
胡：進一步加速我國造紙工業(yè)的市場化進程是產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，而民營化則是完全市場化的前提條件。要對抗外資的競爭，不是簡單的保護好自己，而是在競爭中發(fā)展壯大，中國民營造紙企業(yè)的發(fā)展歷程就恰好說明了這點。
加速投融資市場化進程
記：實現(xiàn)林紙一體化，應該首先從哪些地方著手呢？
胡：林業(yè)和紙業(yè)的資本一體化以及其他形式的“利益”一體化，是一種法治規(guī)則下的市場交易行為。在現(xiàn)行制度環(huán)境下，實現(xiàn)林紙一體化的交易費用很高甚至無法交易，其根本原因是諸多制度性障礙，主要體現(xiàn)在產權制度和政府對產業(yè)不符合市場經濟規(guī)律的管制太多，其核心是投融資市場化程度低。所以，首先要著力實現(xiàn)林紙一體化產業(yè)的投融資市場化。
記：請您談談具體的內容。
胡：主要體現(xiàn)在三個方面：一是林（僅指工業(yè)林）紙產業(yè)的基本的投資主體——企業(yè)產權清晰，基本實現(xiàn)民營化；二是減少政府對林紙產業(yè)及其投融資活動的干預和管制，政府逐步從投融資活動中退出；三是通過金融體制改革，創(chuàng)造自由、公平、有序的資本市場和融資環(huán)境。這就是在現(xiàn)代市場經濟下實現(xiàn)林紙一體化所要求的最基礎的經濟環(huán)境。只有加速投融資市場化進程，才能有效推進林紙一體化。在加速投融資市場化進程中，如果林紙業(yè)有著巨大的市場機會，就能吸引更多的投資者，特別是吸引民間資本的進入，反過來又加速了其市場化進程，形成良性循環(huán)。
記：在這方面目前的情況如何？
胡：近年來，APP已在海南和廣東韶關、清運；廣西欽州；江蘇鎮(zhèn)江、鹽城以及安徽等地陸續(xù)建設了一批速生林基地。在海南計劃6年時間，投資14.56億元，種植23.3萬公頃林地，截止2001年底已造林4.7萬公頃。這些林木長勢良好，木材蓄積量迅速提高，并且逐漸顯示出對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的良好調節(jié)作用。林業(yè)已成為廣東投資新熱點，從1991年至今，全省私營投資造林總面積達53.3萬公頃，投入資金達23億元，造林戶數(shù)達54萬戶，木材和林產品累計收入約76.6億元，私營林業(yè)的發(fā)展走在全國的最前面。
可見，市場機會的作用已經開始顯現(xiàn)，并得到了不低的回報。值得指出的是廣東，由于制訂了靈活、寬松的鼓勵發(fā)展私營林業(yè)的政策，創(chuàng)造了較好的市場環(huán)境，因此效果顯著。然而，在廣東以外的廣大地區(qū)，目前還很少有私人資本進入林業(yè)，主要是存在諸多障礙，阻礙了投融資市場化進程。
