去年下半年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加深，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)大幅下降，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更加突出。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)果斷實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列重要措施。國(guó)務(wù)院印發(fā)的鋼鐵、有色金屬、石化、輕工、紡織等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，圍繞應(yīng)對(duì)危機(jī)保增長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)提出了明確要求，淘汰落后產(chǎn)能是產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃提出的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。
實(shí)際上，在有關(guān)部門、地方政府和企業(yè)的共同努力下，近年來(lái)我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能工作已取得了較大進(jìn)展。來(lái)自發(fā)改委的數(shù)據(jù)，到2008年底，105萬(wàn)噸自焙鋁電解產(chǎn)能已全部淘汰，落后煉油能力淘汰1000多萬(wàn)噸，鼓風(fēng)爐煉銅產(chǎn)能淘汰15萬(wàn)噸，造紙落后產(chǎn)能淘汰547萬(wàn)噸，酒精落后產(chǎn)能淘汰94.5萬(wàn)噸，味精落后產(chǎn)能淘汰16.5萬(wàn)噸，檸檬酸落后產(chǎn)能淘汰7.2萬(wàn)噸。
今年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，因此，推進(jìn)節(jié)能減排工作不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)、增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性至關(guān)重要，也是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要措施。根據(jù)全國(guó)人大十一屆二次會(huì)議審議通過(guò)的政府工作報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告，今年節(jié)能減排的重點(diǎn)工作之一就是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)。具體方式包括：提高項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻和“兩高”行業(yè)項(xiàng)目資本金比例，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格限制高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款，同時(shí)，加快淘汰落后產(chǎn)能，今年計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組1500萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1000萬(wàn)噸、煉鋼600萬(wàn)噸、造紙50萬(wàn)噸。此外，中央財(cái)政還將采取轉(zhuǎn)移支付方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予獎(jiǎng)勵(lì)。
按照我國(guó)淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)劃目標(biāo)，截至目前，鋼鐵行業(yè)已按期完成淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能和20噸及以下轉(zhuǎn)爐、電爐產(chǎn)能，到2011年還將再淘汰落后煉鐵能力7200萬(wàn)噸、煉鋼能力2500萬(wàn)噸。有色金屬行業(yè)今年將淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能30萬(wàn)噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬(wàn)噸、鋅冶煉產(chǎn)能40萬(wàn)噸；到2010年底，淘汰落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬(wàn)噸。輕工行業(yè)到2011年淘汰落后制漿造紙200萬(wàn)噸以上、低能效冰箱（含冰柜）3000萬(wàn)臺(tái)、皮革3000萬(wàn)標(biāo)張、含汞扣式堿錳電池90億只、白熾燈6億只、酒精100萬(wàn)噸、味精12萬(wàn)噸、檸檬酸5萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力。紡織行業(yè)的目標(biāo)是，到2011年，重點(diǎn)淘汰75億米高耗能、高耗水、技術(shù)水平低的印染能力；淘汰230萬(wàn)噸化纖落后產(chǎn)能；加速淘汰棉紡、毛紡落后生產(chǎn)能力。石化行業(yè)則對(duì)煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方式，到2011年，淘汰100萬(wàn)噸及以下低效低質(zhì)落后煉油裝置，積極引導(dǎo)100萬(wàn)噸－200萬(wàn)噸煉油裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項(xiàng)目。對(duì)化肥行業(yè)通過(guò)上大壓小，產(chǎn)能置換，淘汰技術(shù)落后、資源利用不合理的產(chǎn)能。對(duì)農(nóng)藥行業(yè)依據(jù)行政法規(guī)，淘汰一批高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種。加快淘汰電石、甲醇等產(chǎn)品的落后產(chǎn)能。嚴(yán)格控制甲醇、燒堿、純堿等產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)。
發(fā)改委有關(guān)人士表示，我國(guó)已制定淘汰落后產(chǎn)能的有關(guān)政策措施，從產(chǎn)業(yè)政策、退出機(jī)制、技術(shù)改造和監(jiān)督檢查四方面入手保證政策順利實(shí)施。目前，已修訂和完善了相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，綜合運(yùn)用提高準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施差別電價(jià)等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)，建立產(chǎn)能退出機(jī)制，妥善解決好企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能時(shí)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)化解等問(wèn)題，通過(guò)采取嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排、淘汰落后的問(wèn)責(zé)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保和必要的行政手段，采取多項(xiàng)措施，加快推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。此外，通過(guò)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術(shù)裝備水平，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，促進(jìn)節(jié)能減排，走內(nèi)涵發(fā)展道路。堅(jiān)持淘汰落后，防止產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，不鋪新攤子。項(xiàng)目安排必須符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃要求和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。最后，政府加大了監(jiān)督檢查力度。通過(guò)成立檢查小組，定期向土地、金融、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等關(guān)口部門通報(bào)淘汰落后企業(yè)名單。各級(jí)政府對(duì)限期淘汰的落后裝備嚴(yán)格監(jiān)管，禁止擅自擴(kuò)容改造和異地轉(zhuǎn)移，金融機(jī)構(gòu)不提供任何形式的信貸支持，國(guó)土資源管理部門不予辦理用地手續(xù)。
