近期，國(guó)家反壟斷執(zhí)法頻出重拳。繼合生元等奶粉品牌遭受反壟斷調(diào)查后，包裝巨頭、跨國(guó)企業(yè)利樂公司也因涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位被國(guó)家工商總局立案調(diào)查。 反壟斷法規(guī)定，具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，如果有不公平的抬高價(jià)格、不公平的低價(jià)購(gòu)買商品、搭售、限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易等行為，就涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位。
對(duì)此，利樂中國(guó)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示：“我們會(huì)根據(jù)國(guó)家工商總局的要求，提供利樂公司在華業(yè)務(wù)的相關(guān)信息。但目前我們無更多信息可透露�！�
“如果最終認(rèn)定其壟斷行為屬實(shí)，利樂公司將可能面臨一筆巨額罰單。”北京市律協(xié)競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷法律專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、大成律師事務(wù)所合伙人魏士廩告訴記者，“罰款額度可能會(huì)是其上一年度營(yíng)業(yè)額的1%至10%�！�
利樂壟斷之嫌
瑞典公司利樂是全球最大的軟包裝供應(yīng)商，其在中國(guó)的成功與國(guó)內(nèi)大型乳企密不可分，包括伊利、光明、三元等在內(nèi)的國(guó)內(nèi)乳業(yè)巨頭都是其客戶。
乳業(yè)專家王丁棉介紹，牛根生剛從伊利出走、創(chuàng)立蒙牛時(shí)，手上資金短缺，利樂就先把包裝設(shè)備給他用，但同時(shí)要求必須使用利樂的包裝材料。
正是通過這種“包裝設(shè)備與包裝材料捆綁銷售”的做法，利樂和很多國(guó)內(nèi)乳企建立了合作，并在中國(guó)常溫奶市場(chǎng)發(fā)展之初便占據(jù)了大部分的外包裝市場(chǎng)。
“在2005年之前，利樂的市場(chǎng)份額甚至達(dá)到了80%到85%左右�！蓖醵∶薷嬖V記者。
而2004年至2005年正是蒙牛、伊利的常溫奶年銷售量各自突破100億包之時(shí)。
不過，那時(shí)利樂這種“包裝設(shè)備與包裝材料捆綁銷售”的方法就開始遭受業(yè)內(nèi)詬病。但即便如此，利樂此后仍一直占據(jù)著液態(tài)奶無菌包裝市場(chǎng)的半壁江山。
王丁棉對(duì)記者表示，現(xiàn)在中國(guó)整個(gè)液態(tài)奶無菌包裝市場(chǎng)是一年銷售1100億包，其中使用利樂包裝的產(chǎn)品就有600億包，利樂的市場(chǎng)份額還在55%左右，還是具有明顯的優(yōu)勢(shì)。
“利樂最初在中國(guó)市場(chǎng)上的做法是很明顯的壟斷行為。”王丁棉認(rèn)為，“因?yàn)槔麡返囊笫牵I利樂的生產(chǎn)設(shè)備，要配套購(gòu)買利樂的包裝紙，國(guó)產(chǎn)其他品牌的包裝紙不能進(jìn)入利樂的生產(chǎn)線�！�
據(jù)王丁棉介紹，近幾年，利樂逐漸允許其他品牌的包裝材料與其設(shè)備兼容了。
據(jù)悉，早在1991年，利樂就因其在歐洲市場(chǎng)上濫用無菌包裝機(jī)壟斷地位，捆綁銷售包裝材料、限制競(jìng)爭(zhēng)等行為，被當(dāng)時(shí)的歐共體認(rèn)定違法并予以處罰。此后，機(jī)器和包裝材料捆綁銷售的條款就從利樂的合同里取消了。
但一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，在實(shí)際操作中，利樂捆綁銷售、將灌裝機(jī)和包裝材料聯(lián)系起來的做法并沒太多的改變。此次利樂被調(diào)查，可能就是因?yàn)槔麡返倪@種做法限制了競(jìng)爭(zhēng)。
王丁棉還告訴記者，利樂的產(chǎn)品價(jià)格也相對(duì)較高。
“聽說利樂的包裝紙最貴時(shí)每張賣到0.5元，現(xiàn)在已經(jīng)降到了0.28元/張了，但是國(guó)產(chǎn)的包裝紙價(jià)格普遍還在每張0.18元至0.24元�！蓖醵∶薇硎�。
如果國(guó)家工商總局最終認(rèn)定利樂濫用市場(chǎng)支配地位，那么其將會(huì)受到何種處罰?
“對(duì)于涉嫌壟斷行為的企業(yè)，相關(guān)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以依據(jù)總營(yíng)業(yè)額進(jìn)行罰款，也可以處罰其涉及壟斷行為的那部分產(chǎn)品的營(yíng)業(yè)額�！蔽菏繌[告訴記者。
不過魏士廩也表示，此前發(fā)改委調(diào)查五糧液的壟斷行為時(shí)，由于對(duì)其涉嫌壟斷行為的產(chǎn)品營(yíng)業(yè)額界定比較困難，因此就是針對(duì)其總營(yíng)業(yè)額進(jìn)行的處罰。
“這次即使認(rèn)定利樂壟斷行為屬實(shí)，那么工商總局究竟會(huì)如何進(jìn)行處罰，目前尚不好判斷�！蔽菏繌[表示。
王丁棉對(duì)記者分析，僅在液態(tài)奶無菌包裝市場(chǎng)，利樂在中國(guó)的銷售情況大概是每年銷售600億個(gè)產(chǎn)品外包裝，每個(gè)包裝的售價(jià)接近0.3元。即使按照最低處罰即上一年度營(yíng)業(yè)額的1%來計(jì)算，利樂可能面臨將近1.8億元的罰款。
壟斷爭(zhēng)議由來已久
記者了解到，早在10年前，包裝企業(yè)山東泉林紙業(yè)有限公司就曾對(duì)利樂涉嫌捆綁銷售、限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為發(fā)出過強(qiáng)烈質(zhì)疑，并將有關(guān)意見上報(bào)到國(guó)家有關(guān)部委和協(xié)會(huì)，甚至一度采取了法律手段進(jìn)行維權(quán)。
王丁棉告訴記者，山東泉林(現(xiàn)已更名為紛美包裝)目前是國(guó)內(nèi)包裝企業(yè)的龍頭。
“在包裝行業(yè)，現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)約有27家企業(yè)具備了一定的生產(chǎn)技術(shù)能力。目前中國(guó)每年1100億包的市場(chǎng)份額中，除了利樂的600億包外，德國(guó)企業(yè)康美的市場(chǎng)份額也有100億包，國(guó)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)份額一共有400億包�！蓖醵∶薇硎荆趪�(guó)內(nèi)企業(yè)的400億包市場(chǎng)份額中，山東泉林占了60億到70億包。
但在2003年左右，當(dāng)時(shí)的山東泉林紙業(yè)才剛剛起步，那時(shí)它就面臨著利樂公司帶來的巨大生存壓力。
對(duì)于此次利樂遭受反壟斷調(diào)查的情況，以及當(dāng)年山東泉林對(duì)利樂的壟斷質(zhì)疑，如今的紛美包裝相關(guān)工作人員不愿多作評(píng)論。
但記者聯(lián)系到了當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)山東泉林與利樂一案的律師王景林。
王景林告訴記者，那時(shí)候利樂在自己的包裝機(jī)和包裝材料上都印有一種具有專利權(quán)的識(shí)別碼，利樂包裝機(jī)的生產(chǎn)線只有識(shí)別到這個(gè)識(shí)別碼后才能工作。 這樣就導(dǎo)致了一個(gè)問題，即其他品牌的包裝紙根本無法在利樂的包裝機(jī)上使用，因?yàn)槿绻蛻舨捎梅抢麡饭镜漠a(chǎn)品時(shí)，包裝機(jī)就停止工作。而且如果用其他公司的包裝紙，一旦機(jī)器壞了，利樂也不提供售后維修服務(wù)。
2003年，當(dāng)山東泉林剛剛進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)時(shí)，就遇到了這樣的問題。其公司負(fù)責(zé)人也因此委托王景林，向國(guó)家專利局復(fù)審委提起無效請(qǐng)求，要求廢止包括前述專利權(quán)在內(nèi)的三項(xiàng)利樂專利。王景林當(dāng)時(shí)意識(shí)到，利樂這樣做實(shí)際上是一種壟斷行為，通過捆綁銷售的方式，利樂也因此控制了包裝紙和包裝機(jī)市場(chǎng)，如果不是這樣，國(guó)內(nèi)一些自己有包裝紙、包裝機(jī)的企業(yè)早就全面進(jìn)入這個(gè)行業(yè)了。
后來在王景林團(tuán)隊(duì)的努力下，利樂包裝機(jī)和包裝紙上所謂的有專利權(quán)的識(shí)別碼被認(rèn)定無效。 自那以后，山東泉林的包裝紙才可以在利樂包裝機(jī)上使用。再往后，山東泉林自己也研制包裝機(jī)，這樣才開始全面進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。
國(guó)內(nèi)包裝企業(yè)的機(jī)遇
乳業(yè)專家陳渝舉曾對(duì)媒體表示，假設(shè)利樂此次被認(rèn)定為壟斷，一些相對(duì)便宜的包裝材料企業(yè)可能更多地進(jìn)入到市場(chǎng)中，直接影響就是有助于國(guó)內(nèi)乳企降低常溫奶等產(chǎn)品的包裝成本，成本降低后也可能會(huì)對(duì)市場(chǎng)格局帶來一些影響，比如常溫奶的價(jià)格降下來后，更有利于常溫奶在三四線城市的推廣，這對(duì)大小乳制品企業(yè)都有好處。
那么，對(duì)于消費(fèi)者來說，這是否也能帶來一定的利好呢?
國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董金獅對(duì)記者表示：“我認(rèn)為消費(fèi)者不太可能成為最大受益者，不可能因?yàn)榘b材料降了幾分錢，奶制品價(jià)格就會(huì)有大副下降�！�
董金獅分析認(rèn)為，就包裝材料對(duì)奶制品或者飲料的成本貢獻(xiàn)率來講，按照國(guó)家規(guī)定，包裝成本不應(yīng)超過商品價(jià)格的20%，也就是說包裝材料對(duì)產(chǎn)品最終價(jià)格的影響力只占五分之一。比如一袋奶賣2元，包裝材料在里面最多占0.4元，那么即使包裝材料降了一點(diǎn)，對(duì)整體價(jià)格的影響也不會(huì)很大。
但董金獅認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，利樂遭受反壟斷調(diào)查可以為行業(yè)內(nèi)其他產(chǎn)品的發(fā)展帶來更多機(jī)會(huì)，有利于技術(shù)革新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)此，王丁棉則指出，國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)并不應(yīng)該盲目樂觀，不要以為客戶會(huì)很快轉(zhuǎn)到自己那里，要有品質(zhì)的優(yōu)勢(shì)才能夠贏得客戶。
在王丁棉看來，國(guó)內(nèi)包裝企業(yè)在技術(shù)性能、安全系數(shù)方面跟一些同類的國(guó)外大企業(yè)相比還有一定距離，“比如脹包率這個(gè)指標(biāo)上，利樂能做到萬分之一，而國(guó)內(nèi)企業(yè)目前則基本控制在萬分之二至萬分之三左右”。
“此外，國(guó)內(nèi)包裝企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上也會(huì)相對(duì)落后，在我看來應(yīng)該落后8年到10年。”王丁棉表示。
因此，王丁棉認(rèn)為，國(guó)內(nèi)包裝企業(yè)想要打破洋品牌的壟斷，不能光靠國(guó)家政策的推動(dòng)，國(guó)產(chǎn)品牌自己也要努力，做好自己產(chǎn)品質(zhì)量，讓消費(fèi)者信得過，質(zhì)量過硬才會(huì)贏得市場(chǎng)，市場(chǎng)最終還是要以質(zhì)量取信。
