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近日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要加快生態(tài)文明制度建設，健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度。
為此，記者專訪了中國綠色碳匯基金會秘書長李怒云，請他談了明晰林業(yè)碳匯產權對推進林業(yè)應對氣候變化特別是碳匯交易的重要性。
記者：為什么說明晰林業(yè)碳匯產權具有重要性和緊迫性?
李怒云：當下，明晰林業(yè)碳匯產權具有重要性和緊迫性，長遠看來，必將助力生態(tài)文明制度建設。林業(yè)碳匯是森林生態(tài)效益的一部分，具有所謂的“外部性”，產權難以明晰，所以全社會都在無償享用森林的生態(tài)服務。在應對氣候變化背景下，明晰林業(yè)碳匯產權對推進林業(yè)應對氣候變化特別是碳匯交易十分重要。事實上，一些國家對林業(yè)碳匯產權的歸屬進行了確權，取得了一些成功經驗。比如，澳大利亞通過立法、新西蘭通過配額明確碳匯產權的歸屬，建立了相應的碳匯交易制度，加拿大政府建立碳信托基金，通過碳匯產權轉移實現政府和企業(yè)的“碳中和”等。
記者：林業(yè)碳匯對生態(tài)環(huán)境起到哪些作用?
李怒云：國際社會高度重視林業(yè)在減緩和適應氣候變化的特殊作用，明確了利用林業(yè)碳匯抵減溫室氣體排放的國際制度和規(guī)則。所以，作為全球森林面積增加最快和人工林最多的中國，采取有效措施，充分發(fā)揮林業(yè)在應對氣候變化中的功能和作用，特別是在未來的碳匯交易中的作用，以助力企業(yè)碳減排，從而促進國家經濟發(fā)展。
11月14日，聯合國氣候變化華沙大會“中國角”的11場系列邊會拉開帷幕，而首場由中國綠色碳匯基金會和國際竹藤組織主辦的“林業(yè)碳匯產權與標準化”研討會引起了許多國家代表的關注，研討會涵蓋了林業(yè)碳匯產權研究、企業(yè)社會責任、碳匯標準化建設、促進農民增收的森林可持續(xù)經營、治理荒漠化與應對氣候變化、青少年的生態(tài)文明教育等內容。中國林業(yè)碳匯產權現階段的成績和經驗已經引起很多國家的注意。
記者：現階段林業(yè)碳匯產權研究包括哪些方面呢?
李怒云：對于已實行了集體林權制度改革的中國，現階段，林業(yè)碳匯產權的研究包括：林木產權與碳匯產權的關系、確定碳匯產權的方法學研究、確認碳匯產權注冊平臺的建設、確保碳匯產權合理轉移的標準和規(guī)則等。要探索建立林農護林、愛林、可持續(xù)經營森林的正向激勵機制，以鞏固中國林權制度改革和退耕還林等國家生態(tài)工程建設成果，增強林區(qū)民眾適應氣候變化的能力，改善生態(tài)環(huán)境，促進美麗中國建設，同時為推進林業(yè)碳匯交易乃至森林生態(tài)服務市場化奠定堅實的基礎。
記者：能介紹下中國綠色碳匯基金會在我國應對氣候變化中的作用嗎?
李怒云：中國綠色碳匯基金會是中國首家以增匯減排、應對氣候變化為主要目標的全國性公募基金會。為企業(yè)和公眾搭建了一個利用林業(yè)碳匯自愿減排、消除碳足跡的公益平臺。從2007年成立的中國綠色碳基金發(fā)展到三年前注冊成立中國綠色碳匯基金會，已獲得企業(yè)和個人捐款6億多元人民幣，在全國造了120多萬畝的碳匯林，客觀上促進了中國應對氣候變化的進度。
記者：為什么說計量標準化建設對于林業(yè)碳匯產權工作有重要作用?
李怒云：在應對氣候變化國際談判和制度建設進程中，森林所具有的減緩和適應氣候變化的雙重功能成為國際社會的廣泛共識，而林業(yè)碳匯作為重要的生態(tài)產品，科學計量碳吸收、碳固定及其綜合效益，碳交易后的受益群體，是確保森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)系統(tǒng)長期穩(wěn)定發(fā)揮作用的關鍵環(huán)節(jié)，聯合國糧農組織和世界銀行等都將其列為重點課題，積極組織開展研究。所以，中國開展林業(yè)碳匯產權工作十分必要。浙江省臨安市已經開展了“森林經營碳匯產權與林農碳收益”的試點工作。
記者：請問森林經營增匯減排項目方法學有哪些作用?
李怒云：今年6月，我們發(fā)布了國內首個符合國際規(guī)則又結合我國森林經營實際、可操作性強的《森林經營增匯減排項目方法學》，填補了我國林業(yè)碳匯項目領域森林經營方法學的空白。《森林經營增匯減排項目方法學》的編制為加快我國森林生態(tài)產品的生產，增加林區(qū)群眾收入、保護生物多樣性等提供了系統(tǒng)的技術方法。同時，該方法學所制定的“基準線情景識別與額外性論證方法”、“基準線碳匯量監(jiān)測方法”，符合國際規(guī)則、適合中國國情，具有科學性和可操作性。根據國際經驗，該方法學也適用于其他地方的森林經營碳匯項目。
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