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林權(quán)流轉(zhuǎn)有利于增加農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，發(fā)揮林權(quán)做為生產(chǎn)要素的作用。目前，我國已經(jīng)有近9000萬農(nóng)戶取得了林權(quán)證，為進一步林權(quán)改革打下了基礎(chǔ)。但目前在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在一些問題，影響林權(quán)流轉(zhuǎn)的制度化和規(guī)范性。
一是林權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的缺失。我國《森林法》、《物權(quán)法》等法律對林權(quán)流轉(zhuǎn)有原則性的規(guī)定，但缺少具體實施細則。在林權(quán)改革背景下，雖然各省市在制定了有關(guān)抵押貸款的管理辦法，但在借款人條件及借款用途、抵押物等方面的規(guī)定各有差異，并不統(tǒng)一，而且這些規(guī)定大多停留在政策層面，尚未上升至法律法規(guī)，較大的影響了林權(quán)流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和實際效果。
二是未建立專業(yè)林權(quán)評估機構(gòu)。林權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進行信賴于一個可靠的評估體系，包括林木資產(chǎn)評估的專業(yè)隊伍，中介及評估標準以及必要的監(jiān)督機制，否則會減弱林權(quán)評估的公正性和權(quán)威性。現(xiàn)實中低值高估，高值低估的現(xiàn)實屢見不鮮,而評估費較高也是導(dǎo)致交易雙方不愿進行評估的原因。上述因素在一定程度上影響了林權(quán)流轉(zhuǎn)的公正和效率。
三是風(fēng)險保障轉(zhuǎn)移機制的缺乏。林權(quán)作為抵押物，其滅失很多是由于自然原因，除了辦理相關(guān)保險外，權(quán)利人往往得不到任何賠償。因此，林權(quán)是否辦理了保險，尤其是否辦理了森林火險、病蟲害險等風(fēng)險較高的險種，在抵押權(quán)人決策借款與否時就顯得尤為重要。目前林業(yè)保險還處于萌芽狀態(tài)，許多保險公司不愿參與看似沒有利潤的林業(yè)，造成林權(quán)流轉(zhuǎn)貸款風(fēng)險保障的缺失，這也是影響林權(quán)流轉(zhuǎn)推廣的因素之一。
四是集體經(jīng)濟組織缺乏一定的經(jīng)濟和法律意識。集體經(jīng)濟組織在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟和法律意識，導(dǎo)致林權(quán)在初次轉(zhuǎn)讓時甚至出現(xiàn)未評估而低價流轉(zhuǎn)的情況。而在流轉(zhuǎn)后，林權(quán)又被以高于流轉(zhuǎn)價格幾倍甚至十倍的價格評估，然后作為資產(chǎn)抵押給金融機構(gòu)。在這一系列的過程中，受損失的往往是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益。
為加強林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，建議如下：
一是制定相應(yīng)的林權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)。林權(quán)作為國家、集體和個人對森林、林地和林木享有所有權(quán)和使用權(quán)的集合，其流轉(zhuǎn)應(yīng)在規(guī)范的法律規(guī)定體系下運行。但在實踐中，林權(quán)流轉(zhuǎn)存在著很多的問題，建議在制度和法律層面制定相應(yīng)的法律法規(guī)和政策，為交易各方提供清晰明確的操作規(guī)范。
二是建立林權(quán)交易中心。建立林權(quán)交易中心將為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供交易的平臺，對林權(quán)流轉(zhuǎn)的順利實現(xiàn)有著重要意義。林權(quán)流轉(zhuǎn)的具體形態(tài)往往是林木，分散于各個林區(qū)，對其管理與處置較為困難，交易中心的出現(xiàn)會減少流轉(zhuǎn)程度中的不便環(huán)節(jié)，進一步加強流轉(zhuǎn)速度，增加透明度，保護交易各方的合法利益。此外，林權(quán)流轉(zhuǎn)的推廣還依賴于林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心等林權(quán)改革配套措施的完善。縣級以上的林業(yè)部門可以建立專業(yè)的林權(quán)評估機構(gòu)或者鼓勵、指引社會中介機構(gòu)建立林權(quán)交易中心，這既減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，又有利于保證流轉(zhuǎn)各方的利益。
三是加強林權(quán)的保險程度。政府相關(guān)部門應(yīng)加大宣傳，并增強對保險機構(gòu)的引導(dǎo)，向保險機構(gòu)展示林業(yè)保險的經(jīng)濟利益，促使其積極探索森林保險業(yè)務(wù)，為林權(quán)交易各方提供相應(yīng)的保險品種，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供有力后盾。
四是加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟和法律意識。面對林權(quán)的價值日益增加，村委會可以自行開發(fā)，也可以流轉(zhuǎn)贏利，前提是在流轉(zhuǎn)過程中加強評估及合同的管理，采取村民大會決議方式進行。村委會也可聘請中介機構(gòu)，如會計師、律師、評估師等參與轉(zhuǎn)讓過程，共同設(shè)計合理的流轉(zhuǎn)程序，為村民的集體財產(chǎn)把好關(guān)。
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