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公益林是由各級人民政府依法依規(guī)劃定，以提供我國最短缺的公共產品——生態(tài)產品為主要經營目的的森林、林木和林地，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代作用。
全國人大代表、廣西南寧樹木園副主任覃建寧對記者表示，隨著經濟社會發(fā)展，公益林和商品林經營收入差距不斷拉大，出現(xiàn)了公益林管護難保證等問題。“要實現(xiàn)公益林‘管得住，管得好’的目標，建立森林生態(tài)效益補償標準動態(tài)增長機制，逐步提高公益林補償標準已顯得極為迫切�！�
開展森林生態(tài)效益補償工程成效顯著
《森林法》規(guī)定，公益林的面積不得少于省級行政區(qū)域森林總面積的百分之三十。
覃建寧告訴記者，2001年廣西全面啟動森林分類區(qū)劃界定工作，經過公益林區(qū)劃補充完善，目前，廣西區(qū)劃界定自治區(qū)以上公益林面積8200萬畝，占林地面積的35%。其中：國家級公益林面積7262萬畝，占公益林面積89%;自治區(qū)級公益林面積938萬畝，占公益林面積11%。廣西公益林主要分布于全區(qū)重要江河源頭、江河沿岸、大型水庫周圍、巖溶地區(qū)、自然保護區(qū)等重要生態(tài)區(qū)位。
“開展森林生態(tài)效益補償成效顯著�！瘪▽幷f，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
首先是資源與質量同步提高，生態(tài)服務功能持續(xù)提升。通過實施森林生態(tài)效益補償工程，區(qū)域生態(tài)環(huán)境大幅度改善。2013年底廣西森林覆蓋率達61.8%，森林蓄積量達6.6億立方米。根據《2012年公益林資源與生態(tài)狀況監(jiān)測報告》，2012年廣西公益林年氧氣釋放量為6033.9萬噸，涵養(yǎng)水源209.5億立方米，減少水土流失1.91億噸，植被和土壤年固碳2424萬噸，廣西公益林的生態(tài)服務功能總價值為4215.1億元。
其次是改善流域生態(tài)狀況。廣西是珠江流域中上游，境內珠江流域面積占珠江流域總面積的44.6%，廣西90%以上的公益林分布在珠江流域，其特殊的地理位置和生態(tài)功能定位成為維系珠江下流(特別是粵、港、澳地區(qū))生態(tài)安全的重要屏障，其區(qū)域生態(tài)地位舉足輕重。目前，分布于資水、湘江、漓江、賀江等河流源頭，紅水河干流、郁江、柳江、桂江、賀江等支流沿岸，大中型水庫周圍的公益林面積2637萬畝，占公益林面積33.9%。
除此之外，實施森林生態(tài)效益補償工程的成效還體現(xiàn)在遏制石漠化，改善巖溶地區(qū)生態(tài)狀況;凈化空氣、減緩溫室效應;防風固沙，減輕風、暴、潮的危害等方面。
建議建立公益林補償標準動態(tài)調整機制
覃建寧認為，現(xiàn)行的森林生態(tài)效益補償項目存在一些問題。
一是現(xiàn)行補償標準與生態(tài)服務功能價值嚴重不匹配�，F(xiàn)行的權屬集體和個人的公益林補償標準為每年每畝補償15元，權屬國有的公益林補償標準為每年每畝5元。“公益林每年發(fā)揮的生態(tài)效益與獲得的補償存在巨大的差距，現(xiàn)行補償標準與生態(tài)服務功能價值嚴重不匹配�！�
覃建寧說，以廣西來賓市金秀瑤族自治縣為例，該縣森林覆蓋率達82.81%，生態(tài)服務功能價值高達25.8億元，公益林面積187.1萬畝，占該縣林地面積的55%。每年給予森林生態(tài)效益補償基金1323.26萬元，僅為生態(tài)服務功能價值的0.5%，當?shù)厝罕娂茸鲐暙I又受窮，守著青山過窮日子，當?shù)卣透刹咳罕娨蟀促|論價落實森林生態(tài)效益補償、提高補償標準的呼聲日益高漲。
二是公益林保護與林農增收之間的矛盾日趨突出。廣西屬于南方集體林區(qū)，接近90%公益林屬于集體和林農個人所有。目前，廣西林地年平均地租為每畝50元，而權屬集體和個人的公益林補償標準為每年每畝15元，“守著金山銀山討飯吃”是廣西公益林區(qū)老百姓面臨的窘境�！疤貏e是廣西集體林權制度主體改革結束后，經營權放活，商品林地價值突顯，經營公益林與商品林的收益差距越來越大，林農要求提高公益林補償標準的呼聲越來越高，并且紛紛要求調出公益林面積�！�
覃建寧說，以廣西柳州市融水苗族自治縣四榮鄉(xiāng)保合村橋種屯為例，該屯現(xiàn)有23戶110人，人均有田0.27畝，人均有林23畝，其中人均公益林8.46畝，是典型的林業(yè)村，農民收入80%來自林業(yè)。在區(qū)劃界定為公益林后，由于公益林不得采伐，當?shù)亓洲r人均年收入減少545元，生活水平下降較大，當?shù)亓洲r強烈要求將公益林調整為商品林，公益林保護與林農之間的矛盾日趨突出。
此外，還存在加快經濟社會發(fā)展與加強公益林保護的矛盾;生態(tài)補償基金來源單一，生態(tài)補償機制建設滯后;生態(tài)補償標準普遍偏低，未能體現(xiàn)按質論價原則等問題。
因此，覃建寧建議中央在現(xiàn)行森林生態(tài)效益補償標準的基礎上，不分權屬，逐年提高公益林補償標準，并建立公益林補償標準動態(tài)調整機制，逐步縮小公益林經營與商品林經營收益差距。
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