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全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任袁杰21日表示，水污染防治和大氣污染防治法律修改已列入立法規(guī)劃，法律草案中強(qiáng)化了政府責(zé)任，規(guī)定行政機(jī)關(guān)有違法行為，造成嚴(yán)重后果的，主要負(fù)責(zé)人要引咎辭職。
3月21日15時(shí)，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議在梅地亞中心舉行記者會(huì)，全國(guó)人大五位負(fù)責(zé)人就“人大立法與監(jiān)督工作”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。
袁杰表示，兩會(huì)上，環(huán)境問(wèn)題是大家最熱議的問(wèn)題。我們要集中治理環(huán)境問(wèn)題，目前百姓們最急迫解決的是水和大氣污染問(wèn)題。水污染防治和大氣污染防治法律已經(jīng)制定，目前已經(jīng)列入我們的立法規(guī)劃，有關(guān)方面正在加緊修改。借此機(jī)會(huì)，我想先給大家介紹一下我們目前正在進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)法修改的一些情況。
袁杰指出，在目前環(huán)境問(wèn)題這么嚴(yán)峻的情況下，修改環(huán)境保護(hù)法，我們知道人民群眾對(duì)此寄予厚望。環(huán)境保護(hù)法是主要規(guī)定環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里的主要制度的基本法律。環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定了一些作為我們新時(shí)期環(huán)境保護(hù)的一些新的理念和所遵循的基本原則。比如在環(huán)境保護(hù)法中規(guī)定了保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、污染者擔(dān)責(zé)的原則，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民都有義務(wù)保護(hù)環(huán)境這樣一個(gè)全社會(huì)都共同治理的理念。在此基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)法中還針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的一些主要問(wèn)題，包括水、大氣的污染等共性的問(wèn)題，做了一些有針對(duì)性的、管用的、有力的規(guī)定。
——在法律草案中強(qiáng)化了政府責(zé)任，比如規(guī)定地方人民政府有義務(wù)采取措施，遏制現(xiàn)在環(huán)境惡化的情況，政府在制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策的時(shí)候，要充分考慮對(duì)環(huán)境的影響。在法律里面明確了環(huán)境保護(hù)工作的考核評(píng)價(jià)制度，環(huán)境保護(hù)工作做得好不好，是對(duì)政府及其有關(guān)負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。在法律中還強(qiáng)化了法律責(zé)任追究制度，規(guī)定行政機(jī)關(guān)有違法行為，造成嚴(yán)重后果的，主要負(fù)責(zé)人要引咎辭職。
——在環(huán)境保護(hù)法草案中也完善了環(huán)境保護(hù)的管理制度，重在源頭管理和過(guò)程管理，對(duì)生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償，對(duì)農(nóng)村保護(hù)，對(duì)土壤保護(hù)，對(duì)區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治、聯(lián)防聯(lián)治等現(xiàn)在急需解決的問(wèn)題都做了規(guī)定，并且還支持企業(yè)節(jié)能減排等。
——重視行為監(jiān)管，強(qiáng)化法律責(zé)任。要集中解決環(huán)境保護(hù)中違法成本低、守法成本高的問(wèn)題。對(duì)逃避監(jiān)管排放污染物的人員可以進(jìn)行拘留。對(duì)未批先建的行為也做了針對(duì)性的規(guī)定。對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等作出的虛假評(píng)價(jià)，可以追究其連帶民事責(zé)任，并且賦予環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)污染物排放設(shè)備的查封和扣押權(quán)。
——信息公開(kāi)和公眾參與，保障公民對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定了環(huán)境信息的公開(kāi)制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)參與制度和訴訟制度。在這里我想說(shuō)，公眾的參與不僅僅是監(jiān)督，公民要自覺(jué)地履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。我們國(guó)家是一個(gè)有十幾億人口的大國(guó)，每一個(gè)公民如果都能夠以節(jié)約為本，綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，減少污染物排放，這樣將大大減少我們國(guó)家的環(huán)境負(fù)荷。為此，在草案中也規(guī)定了公民要配合政府，比如對(duì)垃圾進(jìn)行分類，要履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。在要求政府提供公共服務(wù)的同時(shí)，也規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依法使用農(nóng)藥、符合標(biāo)準(zhǔn)的肥料，減少秸稈的焚燒。要培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳。因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)法是整個(gè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的基本法，將來(lái)在修改水污染防治法、大氣污染防治法的時(shí)候，所有基本原則都要遵守。
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