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　　所謂林權(quán)抵押，指以森林、林木的所有權(quán)(或使用權(quán))、林地的使用權(quán)等森林資源資產(chǎn)作為抵押物向金融機構(gòu)貸款。去年7月，中國銀監(jiān)會和國家林業(yè)局聯(lián)合出臺了意見，要求銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務。因此，從理論上來說，只要擁有林權(quán)證，符合一定條件即可申請林權(quán)抵押貸款。然而，記者了解到，我省林權(quán)抵押貸款開展情況并不理想，全省有1671.45萬畝確權(quán)的集體林地，成功進行林權(quán)抵押的林地占比可以說是微不足道;放在全國來看，林權(quán)抵押的進度也是比較慢的，抵押規(guī)模是很小的。

　　省林業(yè)局法規(guī)處有關(guān)負責人介紹說，我省從2008年開始推動集體林權(quán)制度改革，絕大多數(shù)地方的集體林權(quán)已經(jīng)確權(quán)到村集體，村集體再根據(jù)均股均利的原則分到人頭。省林業(yè)局對開展林權(quán)抵押一直非常重視，2009年開始與農(nóng)行江蘇省分行聯(lián)合調(diào)研，2010年共同出臺了林權(quán)抵押貸款實施細則，明確了貸款的條件、管理、抵押林權(quán)的監(jiān)督和處置等問題。“但是，林權(quán)抵押貸款在實際操作過程中遇到不少難題�！边@位負責人說，林權(quán)抵押是新生事物，金融機構(gòu)明知道長在地里的林木是優(yōu)良資產(chǎn)，而且價值一年比一年高，但由于擔心貸后監(jiān)管和處置起來難度大，所以放貸時有很大顧慮。比如說，一旦發(fā)生不良貸款，怎么對林地處置變現(xiàn)呢?每個縣(市、區(qū))每年的森林采伐是有限額的，即使抵押林地的林木很有經(jīng)濟價值，也不能隨意砍伐變現(xiàn)。而銀行顯然也不可能自己去經(jīng)營被抵押的林地，只能繼續(xù)流轉(zhuǎn)給別人。

　　然而，流轉(zhuǎn)給誰呢?這就涉及另一問題，即必須有一個林權(quán)交易市場，而我省的林權(quán)交易市場還沒有形成。首先，對林權(quán)的抵押價格評估機構(gòu)不健全。目前我省由國家林業(yè)局認可的評估機構(gòu)僅6家，其中縣一級的評估機構(gòu)只有2家，由于林業(yè)部門進行林權(quán)價格評估基本是公益性的，不賺錢，萬一發(fā)生糾紛還要擔責任，因此縣級林業(yè)部門積極性并不高。社會上的第三方資產(chǎn)評估機構(gòu)很多，但這些機構(gòu)缺少林業(yè)專家，對林權(quán)價格評估很陌生。其次，省內(nèi)擁有正規(guī)的林權(quán)交易平臺的縣(市、區(qū))幾乎是空白，這樣，林權(quán)就不像房產(chǎn)權(quán)那樣容易流轉(zhuǎn)變現(xiàn)。出于控制風險的考慮，銀行當然不會輕易放貸。

　　銀行方面提出，如果政府能夠?qū)α謾?quán)抵押貸款出臺貼息政策，就能調(diào)動金融機構(gòu)向林業(yè)放貸擴面增量的積極性;如果林地能夠上保險，銀行受理林權(quán)抵押的風險就可以大大降低，林權(quán)抵押就容易開展多了�？涩F(xiàn)實是，我省沒有專門對林權(quán)抵押貸款的貼息政策，也尚未把森林和林木納入政策性保險，而且?guī)缀跛�有林農(nóng)都沒有、也不會參加林地商業(yè)保險，因此，林權(quán)抵押的路徑就又少了一條。

　　盡管林權(quán)抵押還處在蹣跚行進狀態(tài)，但一些地方已經(jīng)大膽突破先行先試。記者獲悉，到目前為止，今年淮安市林權(quán)抵押勢頭很好，幾百戶林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)成功獲得2億多元貸款“盡管沒有正規(guī)的評估機構(gòu)，但林業(yè)部門主動介入對林地進行價格評估，銀行還是很信任的�！被窗彩辛謽I(yè)局林政處處長鄭加琴說。