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工業(yè)行業(yè)污染減排現(xiàn)狀
污染減排持續(xù)推進(jìn)，但行業(yè)仍然不均衡、進(jìn)度不平衡、指標(biāo)不全面
總量控制制度是隨著工業(yè)的發(fā)展、污染物排放總量增長(zhǎng)而產(chǎn)生的，并已經(jīng)成為工業(yè)污染防治的核心制度�！熬盼濉逼陂g，總量控制被首次提出;“十一五”期間，總量控制制度得到全面發(fā)展，形成了包含統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核三大體系和工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排三大措施在內(nèi)的完善、有效的總量控制制度;到“十二五”期間，控制因子從兩項(xiàng)主要污染物發(fā)展為四項(xiàng)主要污染物，實(shí)施鋼鐵、電力、水泥、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)全口徑核算，重點(diǎn)行業(yè)及污水處理廠全面開展自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)和中控系統(tǒng)建設(shè)。
但總體而言，大部分關(guān)注度都傾向于設(shè)定的幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)其他行業(yè)減排措施要求不足，綜合因子、常規(guī)因子的治理問題難以解決，無法有效控制煙粉塵、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、重金屬、持久性有機(jī)物及行業(yè)性有毒有害物質(zhì)對(duì)人體和環(huán)境的危害，減排要求尚未拓展為對(duì)工業(yè)行業(yè)污染防治的全過程、全方位管控。
另外，減排工作在大、小企業(yè)間的推進(jìn)力度不均衡。重點(diǎn)行業(yè)、大中型企業(yè)好抓易管，減排潛力相對(duì)也大。但減排工作往往以環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)大企業(yè)為主，占工業(yè)企業(yè)數(shù)量80%的小企業(yè)及大量微型企業(yè)未納入總量控制范圍。而這些被忽略的企業(yè)往往治理水平不高，甚至存在偷排漏排情況，環(huán)境污染嚴(yán)重。如河北農(nóng)村形成的舊輪胎灰色走廊、河南家庭式木炭小作坊，均因生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)陋、無污染防治措施，造成嚴(yán)重環(huán)境污染。
減排責(zé)任逐級(jí)落實(shí)，政策日趨完善，但仍有部分地區(qū)執(zhí)行力度不足
總量控制制度實(shí)施以來，國(guó)家相繼出臺(tái)了《“十一五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(國(guó)發(fā)[2007]15號(hào))、《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》(國(guó)發(fā)[2007]36號(hào))、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》(國(guó)發(fā)[2011]26號(hào))等文件，使污染減排成為對(duì)地方政府考核的中心任務(wù)。環(huán)境保護(hù)部也出臺(tái)了《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法》、《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》、《主要污染物總量減排核算細(xì)則》等規(guī)章，規(guī)范了污染減排核查核算工作。各地紛紛形成了系統(tǒng)性的規(guī)范、措施、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。山西、江蘇、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、四川、貴州、陜西等省份分別出臺(tái)了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案;浙江、貴州省出臺(tái)了主要污染物總量減排管理辦法;湖北省出臺(tái)了主要污染物總量減排省級(jí)財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金管理暫行辦法;河南省出臺(tái)了主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法。8家中央企業(yè)也與環(huán)境保護(hù)部簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，強(qiáng)化了企業(yè)減排目標(biāo)責(zé)任考核。
總量控制制度仍以行政強(qiáng)制性措施為主，缺乏進(jìn)一步推動(dòng)工作的內(nèi)生動(dòng)力，致使部分地方政府和企業(yè)對(duì)治污減排的執(zhí)行力度不足，存在未按期完成目標(biāo)責(zé)任書項(xiàng)目建設(shè)、未完成年度減排目標(biāo)、虛報(bào)減排項(xiàng)目、減排臺(tái)賬弄虛作假等問題。
監(jiān)管力度加大，但企業(yè)守法履責(zé)不到位，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和事故仍然高發(fā)
2008年，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(環(huán)發(fā)[2008]25號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污染減排核查核算工作的通知》(環(huán)辦[2008]90號(hào))，對(duì)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控及污水處理廠完善中控系統(tǒng)提出了明確的要求，有效提升了環(huán)境監(jiān)管硬件建設(shè)。
環(huán)境保護(hù)部嚴(yán)格推行減排“問責(zé)制”，要求地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)?shù)販p排任務(wù)負(fù)總責(zé)的思想貫穿了整個(gè)制度的方方面面。僅“十一五”期間，就對(duì)6個(gè)城市、4個(gè)集團(tuán)公司采取了“限批”措施，對(duì)50家電廠和44家城市污水廠掛牌督辦責(zé)令限期整改，約談了26位市長(zhǎng)，行政處罰100多人，有效促進(jìn)了各地減排工作，起到了有力的監(jiān)督作用。但工業(yè)企業(yè)自主守法履責(zé)不完全到位，社會(huì)監(jiān)督制衡體系不健全，工業(yè)行業(yè)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)高。我國(guó)企業(yè)數(shù)量龐大，據(jù)2007年污染源普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共有工業(yè)企業(yè)157.6萬家，其中排污收費(fèi)企業(yè)50萬家，納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的企業(yè)14.7萬家，納入國(guó)控重點(diǎn)源的企業(yè)1.5萬家，在數(shù)量如此巨大的工業(yè)企業(yè)面前，各地環(huán)境監(jiān)管部門往往處于貓捉老鼠、疲于奔命的狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010—2013年發(fā)生的84起環(huán)境污染事故中，由于工業(yè)企業(yè)未達(dá)標(biāo)排放、滲漏等原因造成的污染事故為64起，在污染事故總數(shù)中的占比高達(dá)76.19%。
減排考核日益嚴(yán)格，但精細(xì)化管理與能力不相適應(yīng)，制度規(guī)則不匹配治污減排工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，在主要污染物總量減排核算細(xì)則逐步完善、考核要求愈發(fā)嚴(yán)格、考核范疇有序擴(kuò)大的形勢(shì)下，許多地方政府的減排工作推進(jìn)進(jìn)度和環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管能力難以迅速跟上污染減排工作的要求�？傮w來看，總量控制制度的實(shí)施對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了量化管理、精細(xì)化管理的要求，對(duì)各項(xiàng)關(guān)聯(lián)制度等觸動(dòng)影響較大，不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的情況也存在。
為了完成減排任務(wù)，部分地方政府或工業(yè)企業(yè)不惜弄虛作假。如西南某地區(qū)，為增加認(rèn)定減排量，將“十一五”已經(jīng)認(rèn)定過的工程治理項(xiàng)目重新包裝上報(bào);中部某省份將本不存在的企業(yè)作為結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目上報(bào)。
工業(yè)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)與治污形勢(shì)分析
工業(yè)增長(zhǎng)呈現(xiàn)“新常態(tài)”，重工業(yè)產(chǎn)能進(jìn)入平臺(tái)期，壓力仍不容忽視
20世紀(jì)90年代，隨著我國(guó)財(cái)稅體制改革的深入以及工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)化的大規(guī)模建設(shè)，工業(yè)進(jìn)入到高速增長(zhǎng)期，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。以基建、房地產(chǎn)高投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式，直接帶動(dòng)了鋼鐵、建材、石化等重化工業(yè)行業(yè)的大發(fā)展、快增長(zhǎng)。1990—2013年，我國(guó)工業(yè)增加值年均增速超過12%，生鐵、粗鋼產(chǎn)量分別增加了10.54倍、10.80倍。“兩高行業(yè)”的增長(zhǎng)帶來工業(yè)污染集中、大量排放，工業(yè)領(lǐng)域治污減排壓力處于持續(xù)加大期�！熬盼濉币詠�，我國(guó)開展大規(guī)模、大力度的工業(yè)治污減排，治污成效顯著，尤其是重點(diǎn)行業(yè);但防治速度遠(yuǎn)不及新增污染排放增速，加之污染物歷史累積量大，環(huán)境污染超負(fù)荷形勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)。
“十二五”以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”發(fā)展階段特征逐步顯現(xiàn)，以投資、出口為動(dòng)力的工業(yè)發(fā)展機(jī)制減弱，工業(yè)增長(zhǎng)正呈現(xiàn)持續(xù)放緩態(tài)勢(shì)，盈利水平整體大幅下滑。2014年1—9月份，工業(yè)增加值累計(jì)增速僅為8.5%，同比下降1.1個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)期累積、政策扭曲等形成的重工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩、落后、分散等矛盾進(jìn)一步加劇。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家信息中心等權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，鋼鐵、水泥、有色金屬等主要產(chǎn)品產(chǎn)量將在“十二五”末期及“十三五”時(shí)期見頂，并將保持一段較為穩(wěn)定的平臺(tái)整理期。工業(yè)增速放緩將釋放工業(yè)領(lǐng)域部分新增污染物排放的壓力，但產(chǎn)品總量仍將保持上升盤整態(tài)勢(shì)，資源能源消耗與污染排放新增量仍將緩慢持續(xù)增長(zhǎng)。峰值及平臺(tái)期之前的這一時(shí)期是環(huán)境負(fù)重爬坡的關(guān)鍵時(shí)期，也是多年累積的工業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)期，進(jìn)一步加大防治力度的需求迫切。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正成為“主旋律”，結(jié)構(gòu)減排不確定性增加
“十八大”以來，改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整正成為我國(guó)發(fā)展的主攻方向，為我國(guó)工業(yè)行業(yè)治污減排、尤其是結(jié)構(gòu)減排提供了機(jī)遇，也帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)，為行業(yè)總量減排提供了一把“雙刃劍”，需積極融入、審慎應(yīng)對(duì)。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)能過剩不僅嚴(yán)重，且呈現(xiàn)由“既落后又過�！鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤斑^剩但不落后”，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蔓延至新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新態(tài)勢(shì)。2013年，我國(guó)制造業(yè)設(shè)備利用率僅為70.8%，比2012年降低1個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)期未來較長(zhǎng)一段時(shí)間消化吸收過剩產(chǎn)能將成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。
“十一五”以來，工業(yè)治污減排的效力顯著體現(xiàn)在工程減排領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)減排力度有限。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將為提升結(jié)構(gòu)減排效果、實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)雙贏提供較好的契機(jī)，但受制于重工業(yè)發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、稅收沖擊大，企業(yè)重組、盤活資產(chǎn)難度大等影響，存在“舍不得”、“慢作為”的問題。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的程度、進(jìn)度、難度等不明晰，結(jié)構(gòu)減排不確定性增大;再加之部分企業(yè)停產(chǎn)受制于經(jīng)濟(jì)下行壓力，而非主要產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)禁止、環(huán)保約束等要素，這部分工業(yè)企業(yè)完全實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排的風(fēng)險(xiǎn)大，需密切關(guān)注。
高端制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，減排手段需要優(yōu)化創(chuàng)新
盡管提高第三產(chǎn)業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，但制造業(yè)仍是國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的根基，且第三產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要源自制造業(yè)。我國(guó)尚未到達(dá)后工業(yè)化階段，預(yù)期“十三五”及更長(zhǎng)一段時(shí)期，制造業(yè)仍將是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，并將在技術(shù)升級(jí)、效率提高、綠色環(huán)保等領(lǐng)域進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化提升。因此，持續(xù)加大工業(yè)領(lǐng)域環(huán)保力度具有長(zhǎng)期性，對(duì)工業(yè)領(lǐng)域環(huán)�？萍紲p排、標(biāo)準(zhǔn)減排等要求也將逐步提升，創(chuàng)新優(yōu)化工業(yè)行業(yè)治污減排的手段、方式形勢(shì)緊迫。
“十三五”工業(yè)治污減排的基本思路
堅(jiān)持工業(yè)治污減排的主戰(zhàn)場(chǎng)
環(huán)境統(tǒng)計(jì)顯示，工業(yè)污染物的排放特別是工業(yè)水污染物排放已不再是總排放量的“大頭”，但工業(yè)污染排放量大、危害重、風(fēng)險(xiǎn)高，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和風(fēng)險(xiǎn)防控水平被高估。因此，工業(yè)治污減排工作的推進(jìn)仍不可放松，應(yīng)繼續(xù)把工業(yè)污染源管控作為一段時(shí)期總量控制工作的重點(diǎn)，落實(shí)于企事業(yè)單位總量控制之中，并以綜合排污許可方式推進(jìn)污染源有效管控。
首先，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在一定程度上高估了我國(guó)工業(yè)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。具體表現(xiàn)在，環(huán)境統(tǒng)計(jì)的工業(yè)污染物排放指標(biāo)以常規(guī)污染物為主，并未涵蓋所有行業(yè)特征污染物;排放量統(tǒng)計(jì)以監(jiān)測(cè)法、產(chǎn)排污系數(shù)法和物料衡算法為主，不能準(zhǔn)確反映企業(yè)排污狀況;治污設(shè)施統(tǒng)計(jì)多關(guān)注處理能力、主要工藝等，無法反映企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控水平等。其次，工業(yè)污染危害重、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)需要高度重視，如工業(yè)化學(xué)需氧量排放往往伴隨著重金屬、POPs、VOC等物質(zhì)的排放，對(duì)人體健康產(chǎn)生毒害作用。
因此，應(yīng)堅(jiān)定不移地將工業(yè)治污減排作為環(huán)境保護(hù)工作的重中之重來抓，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為契機(jī)，不斷推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升治污水平，嚴(yán)格要求，加強(qiáng)監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)公眾對(duì)工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染事件高發(fā)的認(rèn)識(shí)。
強(qiáng)化行業(yè)總量控制的倒逼作用
通過污染物排放總量控制，對(duì)行業(yè)環(huán)境行為提出更高的要求，倒逼迫使工業(yè)企業(yè)在清潔生產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步等方面做出更多努力，貫徹“從搖籃到墳?zāi)埂钡睦砟睿鲃?dòng)治污減排。以治污減排作為抓手，要求工業(yè)企業(yè)逐步做到全指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)污染物排放總量控制和環(huán)境質(zhì)量改善。
根據(jù)需求分析，2020年前后，我國(guó)鋼鐵、水泥、有色金屬等主要工業(yè)行業(yè)將形成規(guī)模峰值。對(duì)環(huán)境保護(hù)來說，正是向工程治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的減排態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變的有利時(shí)機(jī)。
因此，應(yīng)將總量控制優(yōu)化發(fā)展的功能主要轉(zhuǎn)移到行業(yè)性總量上，對(duì)發(fā)展勢(shì)頭猛或正在處于上升周期或與環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)密切關(guān)聯(lián)的電力、鋼鐵、水泥、有色金屬、造紙、印染、化工等行業(yè)，根據(jù)產(chǎn)能、產(chǎn)量宏觀調(diào)控需求，選擇適合的行業(yè)特征因子，嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)性總量控制。通過鋼鐵、水泥、有色金屬等行業(yè)的總量控制，倒逼工業(yè)行業(yè)通過資產(chǎn)重組、上大壓小等方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源能源利用效率、降低污染物排放強(qiáng)度、改善環(huán)境友好度。制漿造紙、化工、印染、農(nóng)副食品加工、鋼鐵、有色金屬、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行污染物減量置換。
向工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排深入挖掘
大批治污減排設(shè)施的建成和投運(yùn)，是目前污染減排和環(huán)境保護(hù)工作取得成效的關(guān)鍵因素之一。因此，要繼續(xù)把握有利形勢(shì)，繼續(xù)推進(jìn)治污減排設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)治污設(shè)施的過程監(jiān)管，推行第三方運(yùn)營(yíng)，向工業(yè)行業(yè)深挖減排潛力。
對(duì)于環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，通過火電、鋼鐵、水泥、紡織、制革、氮肥等重點(diǎn)行業(yè)新排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，推進(jìn)企業(yè)建設(shè)深度治理工程，提升治污水平;針對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、能耗高、污染重的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)提出淘汰要求，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)查實(shí)現(xiàn)減排;推進(jìn)清潔生產(chǎn)、對(duì)現(xiàn)有治污設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)優(yōu)化，提升管理減排。
要注意創(chuàng)新方式方法，加大對(duì)小微排污企業(yè)的監(jiān)管。研究制定環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍以外中小型企業(yè)及微型企業(yè)的減排量認(rèn)定和相關(guān)考核方法，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)治污設(shè)施，并確保達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)這類企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)無法滿足環(huán)保要求的企業(yè)，予以關(guān)閉淘汰。
結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，推進(jìn)精細(xì)化和差異化管理
各地應(yīng)根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善需求，提出適用于當(dāng)?shù)氐膶?duì)策措施，推行“一區(qū)一策”的精細(xì)化工業(yè)治污減排模式。一方面，基于區(qū)域環(huán)境稟賦差異性、環(huán)境功能要求差異性，分區(qū)分類開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;一方面結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，開展建設(shè)項(xiàng)目排放指標(biāo)“等量/減量置換”。如河南省在總量預(yù)算中規(guī)定根據(jù)區(qū)域的環(huán)境容量情況規(guī)定預(yù)支系數(shù)(有容量的系數(shù)為0.9，沒有的系數(shù)為0.7)。
對(duì)于區(qū)域特征污染，可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量要求擴(kuò)大區(qū)域性總量控制指標(biāo)范圍，并自上而下提出明確的治理方向和定性乃至定量要求。對(duì)西部等環(huán)境管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的地區(qū)，一方面要繼續(xù)加大減排力度，另一方面要求重點(diǎn)行業(yè)在環(huán)評(píng)、排污許可等環(huán)節(jié)提出并落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，避免落后產(chǎn)能向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移。
實(shí)施綜合性排污許可，規(guī)范排污單位環(huán)境行為
國(guó)家排污許可管理辦法和條例正在起草過程中，采用許可制度管理的優(yōu)勢(shì)是可將工業(yè)企業(yè)與環(huán)境相關(guān)的各類信息進(jìn)行詳細(xì)記載，并通過信息公開接收公眾的監(jiān)督。許可制度的出臺(tái)，將與現(xiàn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保監(jiān)管、執(zhí)法等一系列以污染源為對(duì)象的制度有機(jī)結(jié)合，使工業(yè)企業(yè)能夠進(jìn)一步規(guī)范自身環(huán)境行為，使政府各種獎(jiǎng)懲措施有的放矢，使公眾能夠切實(shí)監(jiān)督企業(yè)排污和政府管理行為。
進(jìn)一步做好環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，努力扭轉(zhuǎn)目前數(shù)量巨大的小微企業(yè)未進(jìn)入環(huán)境統(tǒng)計(jì)口徑的現(xiàn)實(shí)局面，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合與歸真。要想辦法落實(shí)企業(yè)自主、真實(shí)申報(bào)排污信息機(jī)制并向社會(huì)公開，要有懲罰措施，必須強(qiáng)制性要求企業(yè)將其數(shù)據(jù)的真實(shí)性置于社會(huì)監(jiān)督之下，擺脫環(huán)保系統(tǒng)不得已通過在線監(jiān)測(cè)設(shè)備對(duì)企業(yè)排污行為嚴(yán)防死守的越位、被動(dòng)行為。
工業(yè)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域減排投入需求分析
淘汰落后產(chǎn)能力度
布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)應(yīng)是整治的重點(diǎn)。從行業(yè)角度來看，造紙、印染、制革、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰仍是工作重點(diǎn)。
繼續(xù)對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或長(zhǎng)期無法達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策的企業(yè)采取結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，如淘汰3萬噸以下草漿生產(chǎn)線、未配套建設(shè)堿回收裝置的堿法制漿企業(yè)、浴比大于1:10的間歇式染色設(shè)備、年產(chǎn)量6萬噸以下的氮肥落后產(chǎn)能、90米2以下的鋼鐵燒結(jié)機(jī)等。
初步分析，“十三五”期間將淘汰造紙1300萬噸、鋼鐵產(chǎn)能21.8億噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、電解鋁產(chǎn)能90萬噸、平板玻璃產(chǎn)能9000萬重量箱、煉焦產(chǎn)能1億噸、銅冶煉產(chǎn)能80萬噸、鉛冶煉產(chǎn)能130萬噸、鋅冶煉產(chǎn)能65萬噸、鐵合金產(chǎn)能740萬噸等。根據(jù)《中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》測(cè)算，需政府補(bǔ)貼約200億元。
工業(yè)行業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行
根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，一些企業(yè)仍然沒有達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，部分90米2以上燒結(jié)機(jī)脫硫效率、3000噸/日水泥熟料生產(chǎn)線燒結(jié)機(jī)脫硝效率等仍然存在較大的提升空間。未來，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的污染整治。如，全面開展工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝除塵改造和揮發(fā)性有機(jī)物治理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;造紙行業(yè)全面完成紙漿無元素氯漂白改造;氮肥行業(yè)生產(chǎn)污水實(shí)行“零排放”;印染行業(yè)全部施行低排水染整工藝改造;燃煤電廠、鋼鐵廠、水泥廠、石化企業(yè)等加強(qiáng)脫硫、脫硝、高效除塵控制;有機(jī)化工、醫(yī)藥、塑料制品、包裝印刷等其他重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理等。初步測(cè)算需投入資金7000億元左右。
另外，一些未來新的控制要求對(duì)工業(yè)行業(yè)治污也存在較大影響。如，總氮排放的工業(yè)源主要集中在氮肥、農(nóng)副食品加工和食品制造等行業(yè)。氮肥行業(yè)總氮往往表現(xiàn)為資源或產(chǎn)品，總氮回收和“零排放”技術(shù)推廣有動(dòng)力、效果較好。除氮肥行業(yè)外，其余行業(yè)均主要針對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮等耗氧型指標(biāo)設(shè)計(jì)治污工藝，脫氮能力較弱，達(dá)不到總氮控制要求，但現(xiàn)有設(shè)施的升級(jí)改造投入較大。又如，2013年全國(guó)規(guī)模以上水泥企業(yè)總產(chǎn)量24.1億噸，若水泥行業(yè)加大顆粒物控制要求，需要電除塵改袋式除塵，濾袋更新一次性投資，增加5%～30%，運(yùn)行費(fèi)用方面增加30%～50%。
清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中處理設(shè)施建設(shè)
清潔生產(chǎn)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是工業(yè)行業(yè)突破減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)、降低行業(yè)排污強(qiáng)度的關(guān)鍵措施。為加快清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用推廣，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，中央財(cái)政已設(shè)立清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助和事后獎(jiǎng)勵(lì)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范項(xiàng)目。要特別抓好重污染行業(yè)、工業(yè)園區(qū)管控。要啟動(dòng)有毒有害微量物質(zhì)的防控工作，避免累積性環(huán)境問題出現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)集中處理設(shè)施也是減少治污成本、降低能耗的重要方式。因此，需加大資金投入，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集中治污，實(shí)施園區(qū)資源、能源、廢物循環(huán)利用。
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