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“要點(diǎn)”的這一規(guī)定響應(yīng)并細(xì)化了2014年11月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》的要求，明確了解決環(huán)境問題，既需要“嚴(yán)打”，也需要“督政”�？梢钥吹剑窈蟓h(huán)保部門要下定決心與環(huán)境違法行為斗爭(zhēng)到底。
懲處對(duì)環(huán)境問題監(jiān)管不力的部門及其負(fù)責(zé)人，有明確的法律依據(jù)。2015年新環(huán)境保護(hù)法第26條規(guī)定“國家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度”，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況是政府部門考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
新環(huán)保法第68條明確了8種行為應(yīng)給予地方負(fù)責(zé)人記過、降級(jí)甚至引咎辭職的處分。如果主要負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)境違法行為視而不見、玩忽職守，失職瀆職觸犯刑法的，還應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
長(zhǎng)期以來，面對(duì)環(huán)境違法行為，我國各地都存在“該發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，該上報(bào)而未上報(bào)，該處理而未處理”的行政不作為現(xiàn)象。究其原因，是“重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)”的思想認(rèn)識(shí)在作怪。在目前制度環(huán)境下，特別是在“分灶吃飯”的財(cái)政體制和依然重GDP增長(zhǎng)的考核機(jī)制下，地方政府往往從自身的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，不惜犧牲環(huán)境追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
為應(yīng)付上級(jí)部門的考核，地方政府“口頭環(huán)�！钡默F(xiàn)象長(zhǎng)期存在，越是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越是基層，這種現(xiàn)象越明顯。換句話說，許多地方的污染得不到有效控制，正是由于地方政府部門與排污企業(yè)合伙欺上瞞下。正如環(huán)保部所言“政府不作為已成為環(huán)境頑疾的主要根源”。
這一規(guī)定的出臺(tái)讓我們看到了環(huán)保部門懲治環(huán)境違法行為的決心，其對(duì)包庇環(huán)境違法的行為也絕不心慈手軟、姑息養(yǎng)奸�！耙c(diǎn)”對(duì)直接責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人、屬地政府及相關(guān)部門均提出了問責(zé)要求，對(duì)于執(zhí)法不嚴(yán)，甚至包庇、縱容環(huán)境違法行為的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)懲重處，并對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人員追究責(zé)任。
這一規(guī)定將有利于落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)、懲處環(huán)境違法行為、約束企事業(yè)單位和政府部門的行為，并進(jìn)一步倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終根治環(huán)境問題。
但需注意的是，“要點(diǎn)”相關(guān)規(guī)定的落實(shí)仍存在一定的困難。一方面，當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管體制存在明顯缺陷，財(cái)權(quán)和人事任免權(quán)主要取決于地方政府，地方環(huán)保部門工作受制于地方政府，服務(wù)服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為其重要工作目標(biāo)。在日常工作中，地方環(huán)保部門對(duì)環(huán)境問題“統(tǒng)一監(jiān)督管理”職能很難得到落實(shí)。因此，如果僅對(duì)環(huán)境主管部門進(jìn)行追責(zé)，懲處相關(guān)責(zé)任人，并不能從根本上掀開環(huán)境違法行為的“保護(hù)傘”。
另一方面，環(huán)境信息的公開仍存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。公眾對(duì)環(huán)境或污染信息的獲得及溝通處于極其弱勢(shì)的地位，雖然新環(huán)境保護(hù)法專章明確了“信息公開和公眾參與”，但落實(shí)信息公開有著極大的難度，已公開信息的準(zhǔn)確度也令人擔(dān)憂，這勢(shì)必會(huì)削弱社會(huì)監(jiān)督環(huán)境違法行為的效果。
有效落實(shí)“要點(diǎn)”中的相關(guān)規(guī)定，將是2015年環(huán)境監(jiān)察工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，環(huán)保部門需要加強(qiáng)執(zhí)法權(quán)力、完善職能，執(zhí)法人員要敢于碰硬，用對(duì)、用好、用足新環(huán)境保護(hù)法賦予的執(zhí)法手段，做到有案必查、違法必究。
此外，還需要深入改革現(xiàn)行地方政府干部的考核機(jī)制，做到“污染帽”與“烏紗帽”掛鉤，實(shí)行環(huán)�！耙黄狈駴Q”制，徹底改變地方干部“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境”的思想。與此同時(shí)，還需要全面深化環(huán)境信息公開，政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督和舉報(bào)，協(xié)助政府環(huán)境監(jiān)管追責(zé)，刺痛主要監(jiān)管負(fù)責(zé)人，讓環(huán)境違法行為“見光死”。
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