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大氣污染防治關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)。近年來，在中央大氣污染防治專項資金(以下簡稱專項資金)支持下，各地建成了一大批大氣污染治理重點(diǎn)項目，取得了良好的政策效果，專項資金成為大氣污染治理的有效政策杠桿。但也存在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢、資金安排保障重點(diǎn)任務(wù)不夠等問題。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)重要批示精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)專項資金管理，有效推動重點(diǎn)項目實(shí)施，提高資金使用績效，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、抓緊專項資金預(yù)算執(zhí)行
(一)抓緊細(xì)化預(yù)算安排。中央財政將專項資金切塊下達(dá)到相關(guān)省份，地方負(fù)責(zé)細(xì)化落實(shí)到具體項目。各地資金使用方案應(yīng)經(jīng)省級政府批準(zhǔn)。2015年專項資金細(xì)化安排方案還未上報的，最遲于2015年8月30日前上報財政部、環(huán)境保護(hù)部。對重點(diǎn)大氣污染防治項目，應(yīng)由省直接安排，對點(diǎn)多面廣的項目可由市縣安排，防止簡單將資金層層切塊到市縣。
(二)建立預(yù)算執(zhí)行通報制度。各省級財政、環(huán)保部門要按季度報告專項資金預(yù)算執(zhí)行情況，詳細(xì)說明資金分配使用情況，資金撥付至項目單位以及滯留在各級財政部門的情況及原因(報表格式見附件1)。財政部、環(huán)境保護(hù)部將適時通報各地預(yù)算執(zhí)行情況，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的提出整改要求。
(三)對重點(diǎn)項目資金實(shí)行動態(tài)跟蹤。各省級財政、環(huán)保部門要對專項資金支持的重點(diǎn)項目實(shí)施動態(tài)監(jiān)管、追蹤問效，按季度報告項目進(jìn)展情況，詳細(xì)說明項目資金到位、項目進(jìn)展和成效等情況(報表格式見附件2)。
二、強(qiáng)化大氣治理重點(diǎn)任務(wù)資金政策保障
(一)資金安排向重點(diǎn)治理任務(wù)傾斜。大氣污染治理任務(wù)重、資金需求量大，各地應(yīng)按照輕重緩急安排專項資金，優(yōu)先保障國家確定的重點(diǎn)治理任務(wù)，同時因地制宜保障好省級政府確定的重點(diǎn)工作。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，2015年專項資金安排應(yīng)向燃煤鍋爐改造、散煤替代等重點(diǎn)工作傾斜，真正把資金用在刀刃上。
(二)圍繞重點(diǎn)任務(wù)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。注重頂層設(shè)計，加強(qiáng)省內(nèi)各地區(qū)的協(xié)作對接，形成區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控，防止進(jìn)度不平衡形成大氣污染治理的“洼地”，影響整體效果。各級財政、環(huán)保部門要與同級發(fā)改、工信、交通、能源等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化對重點(diǎn)工作任務(wù)的行業(yè)指導(dǎo)與系統(tǒng)推進(jìn)，確保重點(diǎn)任務(wù)盡快落實(shí)。
三、加強(qiáng)專項資金管理使用的指導(dǎo)和考核
(一)指導(dǎo)完善專項資金使用管理方式。財政部、環(huán)境保護(hù)部將及時總結(jié)、推廣專項資金管理使用好的做法及經(jīng)驗(yàn)。地方應(yīng)不斷探索完善資金管理使用方式，要合理劃清政府與市場的邊界，對可以通過市場解決的大氣污染治理項目，要積極引入社會資金;對政府承擔(dān)一定支出責(zé)任的項目，要區(qū)分財政支持的層次性，采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、財政貼息等方式，放大資金使用效果。
(二)加強(qiáng)專項資金管理使用績效考核。環(huán)境保護(hù)部、財政部將綜合各地專項資金使用、大氣污染治理工作量、污染減排量、環(huán)境空氣質(zhì)量改善狀況等因素，對專項資金使用開展績效考核，資金清算與考核結(jié)果掛鉤，對成績突出的給予獎勵，對治理效果不好的扣減專項資金，真正實(shí)現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。
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