|
歷時(shí)半年多的中國首例反傾銷案――中國新聞紙產(chǎn)業(yè)反傾銷案以中國九大新聞紙廠的勝利初步結(jié)案。為使人們對此案有個全面的了解，現(xiàn)按案件發(fā)展的時(shí)間順序摘錄有關(guān)資料如下，歡迎大家閱讀并來函發(fā)表您的見解。
九大紙廠奮起反傾銷
外貿(mào)部決定對國外新聞紙反傾銷立案調(diào)查
反傾銷背景及慨況
新聞紙產(chǎn)業(yè)何去何從？
人不犯我 我不犯人 人若犯我 我必犯人
我國舉起反傾銷利劍
九大紙廠奮起反傾銷
有關(guān)調(diào)查申請已送交外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委
中國輕工報(bào)97 10 24日訊（記者李斌）
國外對我國出口新聞紙價(jià)格，1995年每噸約649美元，1996年約460美元，今年約350美元，大量低價(jià)傾銷造成國產(chǎn)新聞紙嚴(yán)重積壓，對我國造紙業(yè)構(gòu)成沖擊，企業(yè)面臨停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，中國新聞紙業(yè)主要廠家運(yùn)用法律武器保護(hù)自身權(quán)益。
自<<中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例>>今年3月25日生效之后，中國新聞紙產(chǎn)業(yè)率先運(yùn)用反傾銷的法律武器，維護(hù)自身的合法權(quán)宜。10月16日，中國新聞紙產(chǎn)業(yè)正式向?qū)ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部及國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會提出對來自美國、加拿大等國的新聞紙進(jìn)行反傾銷調(diào)查申請。這是中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)依法對國外產(chǎn)品提起的首例反傾銷調(diào)查。提出這次反傾銷申請的是國內(nèi)9大新聞紙廠，他們是：吉林造紙（集團(tuán)）有限公司、廣州造紙有限公司、宜賓紙業(yè)股份有限公司、江西紙業(yè)有限責(zé)任公司、岳陽造紙（集團(tuán)）有限公司、石峴造紙廠、齊齊哈爾造紙廠、鴨綠江造紙廠及福建南平造紙廠。這9大新聞紙廠的產(chǎn)量占國內(nèi)新聞紙總產(chǎn)量的85.85%。
吉林造紙（集團(tuán)）有限公司作為9家申請廠家的總代表，授權(quán)北京環(huán)中律師事務(wù)所全權(quán)代理此案。
10月20日，9大紙廠向新聞界通報(bào)了有關(guān)情況，吉林造紙（集團(tuán)）有限公司副總經(jīng)理李照明代表廠家做了主要發(fā)言。
證據(jù)表明，國外對我國出口的新聞紙的價(jià)格，1995年每噸大約為649美元，1996年每噸大約為460美元，而1997年每噸為350美元。國外對我國出口新聞紙的價(jià)格每年大幅度遞減。國外新聞紙的正常價(jià)值，1995年每噸大約為637美元，1996年每噸大約為658美元，1997年每噸大約為550美元。
1996年下半年以來，進(jìn)口新聞紙價(jià)格平均比國產(chǎn)新聞紙每噸低1000－1500元人民幣，出現(xiàn)了新聞紙的大量進(jìn)口。1996年新聞紙進(jìn)口量達(dá)35.6萬噸（1995年僅4.9萬噸），今年1－8月，進(jìn)口新聞紙35萬噸，由于新聞紙35萬多噸，由于總供給大大超過總需求，造成國內(nèi)新聞紙積壓嚴(yán)重，使新聞紙生產(chǎn)企業(yè)面臨停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)的危機(jī)。
進(jìn)口新聞紙對國內(nèi)新聞紙業(yè)構(gòu)成沖擊，1997年國內(nèi)新聞紙產(chǎn)量出現(xiàn)大幅度下滑，今年1至8月產(chǎn)量僅是去年同期的83.79%。今年伊始，各廠新聞紙銷量一落千丈，各廠總銷量至6月份跌至23.79,萬噸，比去年同期下跌了24.34％。1994年至1995年，各廠總市場份額一直保持在80％左右，1997年各廠份額急劇下降，今年一季度跌至56.25%,比去年同期下降25.74%。1995年全行業(yè)擺脫了虧損狀況，去年上半年總利潤比1995年差了149.89%,但這種狀態(tài)到下半年受到打擊，總利潤萎縮，比1995年同期下降了71.21%。各廠開工率自1996年下半年下滑，到今年第二季度，開工率已跌至68.35%,比去年同期下降了28.36％，工廠嚴(yán)重開工不足，生產(chǎn)能力大量閑置，紙張價(jià)格自今年初開始下滑，至第二季度，已降至5283.21元，
比去年同期下降了5.12%.1997年各廠合計(jì)減員8171人。自今年開始，各廠工資增長的趨勢受到抑制，1至8月與去年同期工資總額相比，不但未實(shí)現(xiàn)前兩年26.31%的平均增幅，反而下降了5％。1996年下半年新聞紙庫存為1995年同期的7.84倍，今年1至8月，總庫存量已達(dá)到8.67萬噸，已占各廠總產(chǎn)量的13.49%,產(chǎn)品嚴(yán)重積壓滯銷。
據(jù)有關(guān)專家分析，如果進(jìn)口同類產(chǎn)品的數(shù)量占到國內(nèi)需求量的10％，即為臨界點(diǎn)，如占到15％，即為威脅點(diǎn)，部分中小企業(yè)就要減產(chǎn)或停產(chǎn)，而1996年一年國內(nèi)進(jìn)口新聞紙總量達(dá)到國內(nèi)需求的40％，因此如照此發(fā)展下去，不到半年，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)必將有半數(shù)要停產(chǎn)，過不了兩年，新聞紙行業(yè)就將徹底崩潰并被國外同類產(chǎn)品取而代之。
有關(guān)專家表示，反傾銷有利于保護(hù)我國的民族工業(yè)，國內(nèi)新聞紙產(chǎn)業(yè)可利用這個時(shí)間迅速提高產(chǎn)品質(zhì)量，抓緊時(shí)間進(jìn)行技術(shù)改造，力爭到九五末跨上一個新臺階。
依照有關(guān)規(guī)定，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部應(yīng)在30天內(nèi)決定是否立案調(diào)查。
如果中國新聞紙業(yè)能贏得這起反傾銷訴訟，那么進(jìn)口新聞紙將被征收反傾銷稅，其數(shù)額大約每噸200美元左右。屆時(shí)，國產(chǎn)新聞紙?jiān)趦r(jià)格上也就具有了競爭力。
外貿(mào)部決定對國外新聞紙反傾銷立案調(diào)查
新華社北京12月11日電 中國的對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部已決定對來自美國、加拿大和韓國的新聞紙反傾銷正式立案調(diào)查。
外經(jīng)貿(mào)部今天公布的一份公告說，根據(jù)《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》的規(guī)定，對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部從12月10日起會同海關(guān)總署對新聞紙的傾銷及傾銷幅度進(jìn)行調(diào)查；國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會會同國務(wù)院有關(guān)部門對新聞紙進(jìn)口對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害程度進(jìn)行調(diào)查。公告說，任何利害關(guān)系方可以從12月10日起向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部及國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會申請參加應(yīng)訴，索要有關(guān)的材料并回答相應(yīng)的問題。
據(jù)了解，反傾銷調(diào)查涉及的新聞紙?jiān)谥腥A人民共和國關(guān)稅稅則中的序號為48010000，產(chǎn)品規(guī)格為每平方米重量45克、46克、和48.8克，寬度為781毫米、787毫米、762毫米和1562毫米。
外經(jīng)貿(mào)部新聞發(fā)言人在就新聞紙反傾銷調(diào)查回答記者提問時(shí)說，這次新聞紙反傾銷調(diào)查是中國自公布《中華人民共和國反傾銷反補(bǔ)貼條例》以來的首次對被指控進(jìn)口傾銷產(chǎn)品的立案調(diào)查，也是中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)第一次運(yùn)用中國的反傾銷法律手段來主張自己的權(quán)利，要求保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益。
發(fā)言人認(rèn)為，反傾銷是世界貿(mào)易組織允許使用的抵制進(jìn)口產(chǎn)品不公平競爭的合法手段，為世界各國所廣泛采用。中國正式啟用反傾銷手段，表明它在符合世界貿(mào)易組織有關(guān)反傾銷反補(bǔ)貼等措施的要求下，反傾銷領(lǐng)域正在逐步走向法制化，且日益與國際慣例接軌。
發(fā)言人指出，中國開展反傾銷調(diào)查的三個原則和立場是：一、按照《對外貿(mào)易法》和《反傾銷反補(bǔ)貼條例》所確定的原則，維護(hù)對外貿(mào)易經(jīng)營秩序，反對不公平貿(mào)易做法；二、借鑒國際上反傾銷方面的立法和實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)，采用國際上通行的做法，并在符合世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受傾銷產(chǎn)品的沖擊，維護(hù)產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)權(quán)益；三、開展反傾銷調(diào)查將以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，做出公正的裁決。根據(jù)《反傾銷反補(bǔ)貼條例》及正在制訂中的《實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，自立案調(diào)查決定公告之日起至最終裁定公告之日止為12個月，特殊情況下可以延長至18個月。
發(fā)言人說，確定正常價(jià)值是裁定傾銷的第一步，也是很重要的一個環(huán)節(jié)。按照《條例》的規(guī)定，中國在確定正常價(jià)值時(shí)，有兩種方法：
（一）、進(jìn)口產(chǎn)品的相同或者類似產(chǎn)品在出口國市場上有可比價(jià)
格的，以該可比價(jià)格為正常價(jià)值；
（二）、進(jìn)口產(chǎn)品的相同或者類似產(chǎn)品在出口國市場上有可比價(jià)格的，以該可比價(jià)格為正常價(jià)值。
發(fā)言人說，如果調(diào)查的最終裁定為國外新聞紙存在傾銷，并對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，則可按《條例》規(guī)定的程序征收反傾銷稅。征收反傾銷稅，由外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委對傾銷和損害的調(diào)查結(jié)果提出建議，由國務(wù)院稅則委員會決定，由海關(guān)執(zhí)行。反傾銷稅將不超過最終確定的傾銷幅度。反傾銷稅的有效期限為五年。
反傾銷背景及慨況
外經(jīng)貿(mào)部務(wù)法司 焦佩斐
1．反傾銷的歷史背景
傾銷，這種以低于產(chǎn)品正常價(jià)值的價(jià)格，輸入到另一國商業(yè)內(nèi)的行為，可迫溯至二十世紀(jì)初的國際貿(mào)易中。傾銷行為一出現(xiàn)，就被西方國家認(rèn)為是一種不公平的貿(mào)易做法，于是，發(fā)達(dá)國家紛紛開始反傾銷方面的立法。
1904年，加拿大在《海關(guān)關(guān)稅法》中首次規(guī)定了反傾銷措施。澳大利亞的反傾銷立法先有1906年的《工業(yè)保護(hù)法》，后有1975年重新制訂的《反傾銷法》。美國基本的反傾銷法則源于《1930年稅法》第七筒。各國的紛紛立法，說明反傾銷已成為一個重要的問題。因此于1948年1月1日生效的《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）也將反傾銷問題列入其規(guī)則中，經(jīng)過1967年、
1975年和1979年的反傾銷守則．逐步完善成目前的世貿(mào)組織（ WTO）“為執(zhí)行1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第六條的協(xié)定“，即我們通常所稱的“反傾銷協(xié)議”。
2．從應(yīng)訴到申訴
由于反傾銷手段是關(guān)貿(mào)總協(xié)定及世貿(mào)組織所允許的保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的三十合法手段（反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施）之一，調(diào)查當(dāng)局對征收反傾銷稅的稅率有選擇余地，不用考慮關(guān)貿(mào)總協(xié)定第一條最惠國待遇的承諾。更主要的是，反傾銷協(xié)議中未明確規(guī)定的地方又為調(diào)查當(dāng)局提供了充分的自由裁量權(quán)。故為世界上許多國家尤其是發(fā)達(dá)國家所廣泛采用。
我國的出口產(chǎn)品在國外就頻頻遭到進(jìn)口國當(dāng)局的反傾銷調(diào)查。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1979年截至1997年3月，我國出口產(chǎn)品遭反傾銷調(diào)查的案件就達(dá)270多起，尤其是在八十年代后期至九十年代中期這段時(shí)間里。影響較大的案例有：1993年4月墨西哥對我國發(fā)起十大類四千多種商品的反傾銷調(diào)查，征稅幅度從16％到1105％不等。該做法極其不規(guī)范。在1993年7月美國產(chǎn)業(yè)提出企業(yè)裁定分別稅率，打破了過去對我國所有應(yīng)訴企業(yè)實(shí)行一個稅率的做法，鼓勵了我國企業(yè)應(yīng)訴的積極性，同時(shí)使美國今后對華反傾銷案的分別裁定有了法律依據(jù)，具有重大的突破意義。在美國對我國提起的蜂蜜反傾銷調(diào)查中，經(jīng)過我國政府主管部門的不懈努力和應(yīng)訴企業(yè)的積極配合，最后使美方同意與我國簽訂“中止協(xié)議”，保住了對美國的出口市場。由于美國一般不輕易與它認(rèn)為是“非市場經(jīng)濟(jì)”的國家簽訂“中止協(xié)議”，所以這也是我國應(yīng)訴工作的一個重大成果。另外，在1996年5月澳大利亞的草甘鱗案中，首次接受我國應(yīng)訴企業(yè)的成本價(jià)格作為計(jì)算的基礎(chǔ)，而不來用“替代國”的做法，為我國打破“非市場經(jīng)濟(jì)”地位的論斷開了個好頭。迄今為止，歐盟是對華進(jìn)行反傾銷最多的地區(qū)，其中1995年和1996年提出的鞋和箱包案所涉及的年度出口金額最大，高達(dá)4.5億美元。
九十年代初，我國外經(jīng)貿(mào)主管部門開始組成有關(guān)反傾銷法律的專問起草小組，在充分借鑒國際慣例的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，根據(jù)1994年《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第三十條的規(guī)定，于1997年3月25日正式公布了《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》。條例公布以來，受到了國內(nèi)工業(yè)界的普遍歡迎。新聞紙反傾銷調(diào)查是我國首例對來自國外的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行的反傾銷調(diào)查。目前，此案正接有關(guān)程序要求，有步驟地進(jìn)行著。
|
