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繼深圳、上海、北京之后，廣東省碳排放權(quán)交易將于12月中旬上線交易，這意味著廣東“千呼萬喚”的碳排放權(quán)交易將進(jìn)入實(shí)操階段。業(yè)內(nèi)人士表示，建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)企業(yè)“有壓力”，但更將是一個(gè)“正向激勵(lì)機(jī)制”，從而引導(dǎo)企業(yè)更好地節(jié)能減碳，并在總體上降低社會(huì)生產(chǎn)成本。
前期工作已開始進(jìn)行
11月27至28日，在省發(fā)展改革委組織召開廣東省碳排放權(quán)交易培訓(xùn)暨配額分配工作會(huì)議上，來自廣東各地的200多家企業(yè)濟(jì)濟(jì)一堂，進(jìn)行上線交易前的“最后一課”。
會(huì)后，記者看到，相關(guān)部門已經(jīng)組織控排企業(yè)進(jìn)行配額注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)開戶工作。按照工作流程，12月初，控排企業(yè)將按要求完善資料，完成信息資料的審核與錄入工作。12月10日前，省發(fā)展改革委將通過配額注冊(cè)登記系統(tǒng)向控排企業(yè)發(fā)放免費(fèi)配額，企業(yè)可通過用戶名與密碼上線查詢。
“6月18日，深圳碳排放權(quán)交易啟動(dòng)，11月26日，上海碳排放試點(diǎn)交易啟動(dòng)，28日北京碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)”，省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人如竹筒倒豆子般道出了廣東啟動(dòng)碳排放權(quán)交易的緊迫性。
上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自去年9月來，廣東重點(diǎn)工作放在碳排放權(quán)交易的“制度建設(shè)”上，相繼制定了核查、確權(quán)、交易、監(jiān)管等一系列相關(guān)的機(jī)制，從而為正式交易打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
時(shí)間緊、工作量大，但上述省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)作為全國改革的重大工作，廣東“要在兩年前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上先做起來”。
記者了解到，目前各地企業(yè)注冊(cè)登記、交易開戶等工作已經(jīng)開始有條不紊地進(jìn)行，預(yù)計(jì)廣東碳排放權(quán)配額于12月中旬上線交易，12月中下旬，省發(fā)展改革委將組織一至兩次配額有償發(fā)放。
碳交易降低生產(chǎn)成本
對(duì)于節(jié)能減碳的迫切性，碧辟(中國)投資有限公司綜合供應(yīng)與貿(mào)易總裁許津有著切身的體會(huì)。許津表示，自己以前的咽喉很正常，但由于國內(nèi)部分城市的霧霾太嚴(yán)重，導(dǎo)致自己患上了慢性咽喉炎，而像他這樣的例子很多，“污染已經(jīng)到了不得不治理的階段了”。
加快引入市場(chǎng)機(jī)制，探索基于總量控制的碳排放權(quán)交易，是創(chuàng)新體制機(jī)制，高效率、低成本完成節(jié)能減碳目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)選擇。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副所長段茂盛同樣認(rèn)為，一個(gè)國家控制溫室氣體排放的手段有幾種，一種是行政手段，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，還有一種是市場(chǎng)手段，包括為排放支付費(fèi)用、碳稅、排放權(quán)交易等，還有兩種手段的結(jié)合。
段茂盛表示，利用碳交易市場(chǎng)來進(jìn)行節(jié)能減碳，可能有的企業(yè)減排成本低，有的企業(yè)減排成本高，但從社會(huì)的總體角度來看，只會(huì)降低整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)成本，從而實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。
對(duì)于碳市場(chǎng)這塊“餅”到底多大，廣州碳排放權(quán)交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，盡管目前有些發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的碳交易市場(chǎng)領(lǐng)先一步，但如果中國七省市的試點(diǎn)在2013年順利展開，中國將一躍成為全球第二大碳交易市場(chǎng)。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月，中國共批準(zhǔn)4920個(gè)CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年減排量超過7.7億噸CO2當(dāng)量;有3500多個(gè)項(xiàng)目在聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會(huì)(EB)成功注冊(cè)，占全球注冊(cè)項(xiàng)目數(shù)的53%，預(yù)計(jì)年減排量超過5.5億噸CO2當(dāng)量，占全球注冊(cè)項(xiàng)目年減排量的65%，項(xiàng)目數(shù)量和年減排量都居世界第一;在注冊(cè)項(xiàng)目中已有1227個(gè)項(xiàng)目獲得簽發(fā)，總簽發(fā)量近8億噸CO2當(dāng)量，占全球CDM項(xiàng)目簽發(fā)總量的62%。
配額分配“倒逼”企業(yè)
根據(jù)《廣東省碳排放權(quán)配額首次分配及工作方案(試行)》，首批納入碳排放權(quán)管理的行業(yè)企業(yè)涉及電力、鋼鐵、石化、水泥，共242家，有償配額比例為3%，下月中旬完成首批配額發(fā)放。
據(jù)來自韶關(guān)一家水泥廠姓何的負(fù)責(zé)人告訴記者，像水泥、鋼鐵、石化、電力都是“能耗大戶”，因此成為首批納入的行業(yè)。而他們自己的水泥廠由于早先已經(jīng)上馬余熱發(fā)電，因此可以抵消一部分，基本上影響不大，甚至還可以有一些碳排放的配額剩余。
在近日陸續(xù)上線的碳交易試點(diǎn)城市，北京覆蓋行業(yè)包括熱力供應(yīng)、電力、水泥、石化、汽車、公共建筑等行業(yè)，企業(yè)數(shù)量多達(dá)400余家，而上海覆蓋行業(yè)鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等工業(yè)行業(yè);以及航空、港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、商業(yè)、賓館、金融等非工業(yè)行業(yè)，企業(yè)數(shù)量為190多家。
而廣東的碳排放管理與交易范圍也將不僅僅限于4個(gè)行業(yè)，據(jù)了解，目前，省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門，將于2013年底前啟動(dòng)陶瓷、紡織、有色、塑料、造紙行業(yè)以及建筑、交通運(yùn)輸領(lǐng)域的碳排放信息報(bào)告人核查指南規(guī)范編制和企業(yè)碳盤查工作，爭(zhēng)取于2014年底前將上述行業(yè)和領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)納入碳排放權(quán)管理和交易范圍。
《方案》顯示，配額實(shí)行部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放。2013-2014年控排企業(yè)、新建項(xiàng)目企業(yè)的免費(fèi)配額和有償配額比例分別為97%和3%，2015年比例為90%和10%，“十三五”以后根據(jù)實(shí)際情況再逐步提高有償配額比例。
對(duì)于節(jié)能減碳，部分企業(yè)坦言存在一定的壓力。據(jù)韶關(guān)鋼鐵有限公司一位負(fù)責(zé)人透露，“十一五”期間韶鋼共完成節(jié)能量為45.59萬噸標(biāo)煤，完成廣東省下達(dá)給韶鋼“十一五”節(jié)能任務(wù)44.48萬噸標(biāo)煤的102.5%。
“十二五”截至目前韶鋼累計(jì)節(jié)能量為25.17萬噸標(biāo)煤，但僅完成“十二五”目標(biāo)的28.3%。
上述負(fù)責(zé)人表示，雖然近年來韶鋼噸鋼綜合能耗呈逐年下降趨勢(shì)，但是距離《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中明確規(guī)定的指標(biāo)還有一定的差距。
據(jù)了解，目前韶鋼正在開展重點(diǎn)節(jié)能工程技改，其中包括燒結(jié)環(huán)冷機(jī)煙氣余熱回收利用技術(shù)改造、韶鋼煤氣柜工程、低壓飽和蒸汽發(fā)電等項(xiàng)目。并將通過加大合同能源管理的推進(jìn)力度，建成投產(chǎn)一批節(jié)能項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)利用技術(shù)節(jié)能手段降低公司噸鋼綜合能耗。
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