|
在近日召開的“生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法論壇”(下稱“論壇”)上，最高人民法院審判委員會(huì)專職委員杜萬(wàn)華公開表示，繼最高人民法院成立環(huán)境資源法庭之后，最高法院將按照確有需要、因地制宜、分步推進(jìn)的原則，進(jìn)一步健全環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)。
據(jù)杜萬(wàn)華介紹，高級(jí)人民法院要設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，中級(jí)人民法院可根據(jù)環(huán)境資源審判業(yè)務(wù)量等具體情況合理設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)，案件數(shù)量不足的地方，可以設(shè)立環(huán)境資源合議庭。個(gè)別案件較多的基層人民法院經(jīng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，也可以設(shè)立環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。
“我們目前還未成立環(huán)境資源審判法庭，還未接到最高法院的正式通知�！币晃坏胤礁咴悍ü賹�(duì)記者表示，在中央要求各地不增設(shè)新機(jī)構(gòu)和編制的大背景下，環(huán)境資源審判法庭可能會(huì)借鑒最高法的做法，從其他庭里面分一部分人力出來(lái)組建。
環(huán)境案件難以進(jìn)入訴訟程序
據(jù)杜萬(wàn)華介紹，從2007年貴州省清鎮(zhèn)市人民法院成立了我國(guó)第一家生態(tài)保護(hù)法庭以后，各省、市、自治區(qū)陸續(xù)成立相應(yīng)專門審判機(jī)構(gòu)，迄今為止，已有16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了134個(gè)環(huán)境保護(hù)法庭、合議庭或者巡回法庭。
從審判模式上講，目前，在各地的環(huán)境資源審判工作中，存在著民事、行政審判機(jī)構(gòu)二合一的模式，也存在著刑事、民事、行政審判機(jī)構(gòu)三合一的模式。
“雖然目前最高法院的環(huán)境資源審判庭還是單一的民事審判庭，但最高法院支持各地‘二合一’、‘三合一’審判機(jī)構(gòu)模式的探索。即使是單一模式，也要探索三大審判在環(huán)境資源審判工作中的配合協(xié)調(diào)機(jī)制，共同開展好環(huán)境資源審判工作�！倍湃f(wàn)華說(shuō)。
最高法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林在上述論壇上透露，最高法環(huán)境資源法庭目前還沒有案子，各個(gè)高院的環(huán)境資源法庭也沒有具體的案子，目前主要是基層法院和中級(jí)法院受理了一些案件。
根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年-2013年期間，全國(guó)各級(jí)法院受理的環(huán)境資源類刑事、民事和行政案件加起來(lái)一年大約3萬(wàn)件，這與全國(guó)法院每年受理的1000多萬(wàn)件案件相比，占比微不足道。
“這種局面，一方面與我們?nèi)鄙賳为?dú)的環(huán)境資源類案件統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)有關(guān)系，另一方面，很多環(huán)境資源類案件沒能進(jìn)入訴訟程序。比如環(huán)境公益訴訟，很多法院是不受理的，不受理的原因也很復(fù)雜，既有法院本身的原因，也受一些外部影響的原因，還與我國(guó)相關(guān)的法律制度不健全、不完善有關(guān)�！编崒W(xué)林介紹。
著手完善環(huán)境公益訴訟制度
杜萬(wàn)華介紹，最高法正在開展多項(xiàng)司法解釋的起草工作，包括正在起草環(huán)境公益訴訟司法解釋，盡快將環(huán)境公益訴訟規(guī)范化;正在抓緊民事訴訟法司法解釋起草工作，以保證環(huán)境資源訴訟能有程序法的依據(jù)：正在起草環(huán)境損害賠償?shù)乃痉ń忉�，為環(huán)境訴訟提供實(shí)體法依據(jù);正在起草礦業(yè)權(quán)司法解釋，對(duì)礦業(yè)權(quán)權(quán)屬糾紛、礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、礦產(chǎn)資源保護(hù)等提供司法依據(jù);同時(shí)配合國(guó)家林權(quán)制度改革，加緊對(duì)林權(quán)保護(hù)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)損害、森林資源保護(hù)的調(diào)研工作，為保護(hù)國(guó)家的綠水青山提供司法依據(jù)。
在上述多項(xiàng)工作中，最高法的一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是完善環(huán)境民事公益訴訟制度。
杜萬(wàn)華指出，2012年修正的《民事訴訟法》和2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》均對(duì)公益訴訟作了規(guī)定。但相關(guān)規(guī)定還較為原則，最高人民法院將在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和開展充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在新修訂的《民事訴訟法司法解釋》中細(xì)化公益訴訟制度，并制定專門的環(huán)境民事公益訴訟司法解釋，完善環(huán)境民事公益訴訟制度。
杜萬(wàn)華透露，該司法解釋將重點(diǎn)探索環(huán)境民事公益訴訟的原告資格，依法保障法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織的訴權(quán);探索創(chuàng)新環(huán)境民事公益訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)制度，適當(dāng)減輕原告負(fù)擔(dān);探索設(shè)立環(huán)境民事公益訴訟專項(xiàng)基金，將環(huán)境賠償金�？钣糜诨謴�(fù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)，維護(hù)環(huán)境公共利益。
杜萬(wàn)華介紹，最高法院將探索環(huán)境民事訴訟案件的集中管轄和與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的管轄制度。貴州省清鎮(zhèn)市法院的生態(tài)保護(hù)法庭集中管轄涉及貴州省“兩湖一庫(kù)”水資源保護(hù)的各類案件，成效顯著，值得借鑒。
據(jù)了解，所謂“兩湖一庫(kù)”是指紅楓湖、百花湖、阿哈水庫(kù)，是貴陽(yáng)市的主要水源地，但其污染因行政區(qū)劃、隸屬關(guān)系復(fù)雜而難以治理。于2007年成立的清鎮(zhèn)市生態(tài)保護(hù)法庭統(tǒng)一審理和執(zhí)行貴陽(yáng)轄區(qū)內(nèi)“兩湖一庫(kù)”環(huán)境保護(hù)、管理、侵權(quán)等民事、刑事、行政和執(zhí)行等案件。
同時(shí)，杜萬(wàn)華介紹，最高法院將探索完善環(huán)境民事訴訟的審理程序。根據(jù)環(huán)境民事訴訟的特點(diǎn)，探索和完善證據(jù)保全、依職權(quán)調(diào)取證據(jù)、鑒定、舉證責(zé)任分配、訴前禁令以及由生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家擔(dān)任法院顧問、人民陪審員、特邀調(diào)解員等制度，依法推進(jìn)環(huán)境民事訴訟審判程序。
此外，公安部治安局副局長(zhǎng)馬維亞也指出，環(huán)保部、公安部和最高人民檢察院2007年聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的若干規(guī)定》還亟待修改和完善;“明年1月份，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將予以施行，其中第63條對(duì)環(huán)境污染違法犯罪行政拘留做了規(guī)定。目前，公安部正在會(huì)同環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等部門研究起草相關(guān)配套文件�！�
|
