哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于對《哈爾濱市排污許可證核發(fā)登記 暨行業(yè)清理整頓工作方案》(征求意見稿)公開征求意見的通知 為全面落實國家關(guān)于加大“六保”“六穩(wěn)”工作力度,以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進,為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)的要求,結(jié)合我市實際,按照國務(wù)院《控制污染物排放許可制實施方案》、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》、《關(guān)于固定污染源排污限期整改有關(guān)事項的通知》等有關(guān)文件,我局起草了《哈爾濱市排污許可證核發(fā)登記暨行業(yè)清理整頓工作方案》(征求意見稿)。為廣泛聽取社會各界意見和建議,現(xiàn)將《哈爾濱市排污許可證核發(fā)登記暨行業(yè)清理整頓工作方案》(征求意見稿)全文公布。有關(guān)單位和各界人士可在8月11日--8月17日,通過以下方式提出意見。 。ㄒ唬┑卿浌枮I市人民政府網(wǎng)站提出意見(http://www.harbin.gov.cn)。 (二)通過信函方式將意見郵寄至哈爾濱市松北區(qū)世紀(jì)大道1號市政府西配樓425室(郵政編碼:150021),并在信封上注明“哈爾濱市排污許可證核發(fā)登記暨行業(yè)清理整頓工作方案征求意見”字樣。 。ㄈ┩ㄟ^電子郵件方式將意見發(fā)送至:shbjspb@163.com 附件:《哈爾濱市排污許可證核發(fā)登記暨行業(yè)清理整頓工作方案》(征求意見稿) 哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局 2020年8月10日 哈爾濱市排污許可證核發(fā)登記暨行業(yè)清理整頓工作方案(征求意見稿) 為全面落實國務(wù)院《控制污染物排放許可制實施方案》,規(guī)范行業(yè)污染治理,深化排污許可制度改革,助力“六穩(wěn)”“六保”,促進經(jīng)濟發(fā)展,根據(jù)《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕939號)、《關(guān)于固定污染源排污限期整改有關(guān)事項的通知》(環(huán)環(huán)評〔2020〕19號)有關(guān)精神,結(jié)合我市實際,制定本方案。 一、總體思路和目標(biāo) 以改革的精神實事求是處理排污許可證核發(fā)登記中的歷史遺留問題,堅持規(guī)范為主、限期整改、幫扶指導(dǎo),推進環(huán)境管理機制與方式創(chuàng)新,推動企業(yè)依法、合規(guī)、持續(xù)發(fā)展。 二、工作原則 。ㄒ唬┬吕嫌袆e,分類處理。結(jié)合國家啟動排污許可證核發(fā)登記工作的機遇期,開展行業(yè)清理整頓,對新改擴建項目參考環(huán)境影響評價結(jié)果核發(fā)排污許可證;對歷史遺留未批先建、未驗先投項目采取參考環(huán)境影響后評估方式確準(zhǔn)允許排污條件,納入正常管理;對整改后仍不符合排污許可條件的依法取消排污資格。 。ǘ┟鞔_責(zé)任,強化監(jiān)督。區(qū)、縣(市)政府對本地區(qū)排污許可證核發(fā)登記暨行業(yè)清理整頓工作負總責(zé),有關(guān)部門各司其職、密切配合,合力推進。督促排污單位落實主體責(zé)任,依法領(lǐng)證、按證排污。生態(tài)環(huán)境部門依法發(fā)證、依證監(jiān)管。 。ㄈ┙y(tǒng)籌兼顧,實現(xiàn)共贏。統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保工作,創(chuàng)新管理方式,優(yōu)化管理機制,扶持符合產(chǎn)業(yè)政策的排污單位完善環(huán)保手續(xù)、規(guī)范運營行為、增強發(fā)展動能;清理不符合要求的排污單位,減少環(huán)境污染,實現(xiàn)以高水平保護助推高質(zhì)量發(fā)展。 三、工作任務(wù) (一)堅持以清理整頓為基礎(chǔ),做好既有排污單位排污許可證核發(fā)登記工作。統(tǒng)籌兼顧清理整頓與排污許可證核發(fā)登記工作,按照“一企一策”和監(jiān)管網(wǎng)格,對既有排污單位“回頭看”開展全面清理,督促其完善各項環(huán)保手續(xù)和污染防治設(shè)施,做到按證排污、合法運營,切實做到“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標(biāo)一個行業(yè)”。 1.清理整頓時限 清理整頓截止日期為2020年12月31日。已獲得排污許可證或限期整改通知書的,以許可證中規(guī)定的整改事項期限和限期整改通知書的限期為準(zhǔn)。 2.清理整頓種類 。1)禁止類 對位于各類保護區(qū)和生態(tài)紅線等法律法規(guī)規(guī)定禁建區(qū)內(nèi)的,屬于落后產(chǎn)能淘汰的,不符合產(chǎn)業(yè)政策的,依法提請有權(quán)限人民政府予以關(guān)停。 。2)豁免類 按照省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于印發(fā)<黑龍江省環(huán)評審批正面清單實施細則(2020年本,試行)>的通知》,屬于豁免類的,直接在全國排污許可證管理信息平臺上申請排污許可登記。 (3)后評價類 本方案發(fā)布前已經(jīng)投產(chǎn),存在未批先建、未驗先投問題的,參照環(huán)境影響后評價模式編制《環(huán)境影響評估報告》,重點關(guān)注環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染防治措施論證、達標(biāo)可行性分析、環(huán)境風(fēng)險防范等;按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》,編制《驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告》;核定排污量,通過交易獲得排污權(quán)。對設(shè)施不完善、重點排污單位沒有安裝監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)、存在不能達標(biāo)排放等問題的,立即責(zé)令整改,確保達標(biāo)排放。清理整頓結(jié)果于2020年12月31日向社會公布。 已申領(lǐng)排污許可證的督促企業(yè)進行變更,將清理整頓結(jié)果納入許可證管理內(nèi)容;尚未申領(lǐng)排污許可證的,清理整頓結(jié)果公布后,通過全國排污許可證管理信息平臺提交申請,辦理排污許可證,辦理時間截至2021年1月31日。 3.其他要求 存在信訪問題的排污單位不在清理整頓范圍內(nèi);砻忸惻盼蹎挝话凑找筠k理排污許可登記,不免除其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他生態(tài)環(huán)境責(zé)任和義務(wù)。 。ǘ﹫猿汁h(huán)評、驗收與排污許可各項制度有機銜接,確保新建排污單位依法持證排污。對納入《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》排污單位,督促其建成后,啟動生產(chǎn)設(shè)施或者在實際排污前申請排污許可證。 1.申請與受理 排污單位依據(jù)《排污許可管理辦法》(試行),提交相應(yīng)申請材料同時,應(yīng)提交污染治理設(shè)施“三同時”證明材料、驗收計劃(包括試運行);核發(fā)部門對符合受理條件的依法予以受理。 2.審核與許可 核發(fā)部門依據(jù)《行政許可法》和《排污許可管理辦法》(試行),對經(jīng)審核符合核發(fā)條件的排污單位作出準(zhǔn)予行政許可的決定,并出具批準(zhǔn)文件。排污單位根據(jù)文件要求開展設(shè)備調(diào)試、組織自主驗收、出具驗收合格意見后,換領(lǐng)排污許可證。 。ㄈ﹫猿峙盼墼S可與事中事后監(jiān)管相結(jié)合,切實強化證后監(jiān)管。對納入《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》的排污單位開展拉網(wǎng)式再梳理再排查,不留死角,結(jié)合工商、稅務(wù)、電力、環(huán)境日常監(jiān)管等數(shù)據(jù),做到排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā);按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式,強化證后監(jiān)管,督促排污單位按照《許可證管理辦法》(試行)要求開展自行監(jiān)測、管理臺賬和執(zhí)行報告填報;對清理整頓及整改時限內(nèi)沒有完成整改任務(wù),無證排污或不按證排污的依法查處。 四、保障措施 (一)做好組織實施。市政府成立市排污許可證核發(fā)登記暨行業(yè)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由副市長智大勇?lián),副組長由市生態(tài)環(huán)境局局長姜濱擔(dān)任,成員由各區(qū)縣(市)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局,主任由市生態(tài)環(huán)境局副巡視員彭旭擔(dān)任,成員由市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)部門、市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局相關(guān)人員組成,具體負責(zé)清理整頓工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、情況匯總上報,并對清理整頓工作開展督導(dǎo)、檢查。 。ǘ⿵娀瘞头鲋笇(dǎo)。各區(qū)、縣(市)政府應(yīng)切實從減輕疫情影響,穩(wěn)企業(yè)、保民生方面入手,加強政策指導(dǎo),建立幫扶機制,實事求是、考慮現(xiàn)實、兼顧歷史,以政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵,以深化排污單位主體作用為根本,通過行業(yè)治理,積極引導(dǎo)排污單位自覺守法,實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性循環(huán)。 。ㄈ┘哟髨(zhí)法力度。要把生態(tài)環(huán)境執(zhí)法作為排污許可制落實落地的重要兜底,通過加大執(zhí)法力度強化排污許可證作為排污單位“生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可”的核心地位。對清理整頓任務(wù)完成后,依然無證排污、不按證排污的違法行為,開展聯(lián)合執(zhí)法,依法查處;對經(jīng)過整改仍然不符合許可條件的,依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
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